辽宁省学龄前教育需求数量研究

2013-06-14丁卓然

沈阳师范大学学报(教育科学版) 2013年3期

丁卓然

辽宁大学，辽宁沈阳 110036

目前，学龄前儿童面临入园难的问题。因此，辽宁省政府在建设幼儿园的问题上下了不少功夫，预计在今年我省还将建设百所公办幼儿园，以解决学龄前儿童入学难的问题。但是，是否应该新建幼儿园，以及建设多少个幼儿园为合理呢？幼儿园数量的缺口是不是像人们所预计的那么大呢？解决入园难的问题是不是只有新建公办幼儿园这一种方式呢？这些问题都需要在建设幼儿园之前解决。因为建设过多的幼儿园会导致大量的资源浪费，所以在建设幼儿园的数量上，要经过仔细的计算与预测。

我们就是基于这样的选题背景来进行选题的。本文希望通过对现有数据进行计算及处理，分别得到现阶段以及未来5年的幼儿园数量缺口，并基于数据的计算对幼儿园建设提出自己的建议。

一、辽宁省学龄前儿童数量及幼儿园供需的现状及预测

本文的主要数据来源于《辽宁统计年鉴2004～2010》《辽宁省2000年～2009年5岁以下儿童死亡监测资料分析》以及《2005年全国1%人口抽样调查》。对未来出生人数以及幼儿园数量缺口的预测，是对两个年鉴中数据的计算而推算得到的数据。

关于流动人口，假定未来五年，辽宁省人口处在一个相对封闭的状态，即假定到2015年，人口的变动不考虑迁移情况，人口的增多与减少是由人口的自然变动所致。当然，假定只是建立在理论基础上，对于计算得出的数据缺口，笔者认为是由于城市化导致人口流动所产生。

关于育龄妇女年龄别生育率及存活概率，假定辽宁省育龄妇女年龄别生育率按《2005年全国1%人口抽样调查》中的数据保持不变；育龄妇女年龄别存活概率按《2005年全国1%人口抽样调查》中的数据保持不变。育龄妇女分年龄别存活人数只受到当年死亡率的影响，其他影响暂且忽略不计。

本文所计算的数据与实际数据存在着一定的偏差，其中包括假定人口是封闭人口所带来的误差，以及分年龄别的划分阶段随时间变动带来的变动误差。这些数据有待于日后进一步修缮和改进。

（一）2010年辽宁省3岁～6岁未入园幼儿数量

2010年辽宁省在园幼儿人数，即3岁～6岁幼儿的数量是2004年～2007年出生并存活下来的人数的加总。根据辽宁省统计年鉴可以得到下表。

表1 辽宁省2004年～2007年出生情况

根据《辽宁统计年鉴2004～2008》可以得到2004年～2007年的出生率，再根据年鉴中人口总数，即年末人口总数可以得到年均人口总数。运用两个数据进行计算，可以得到2004年～2007年的出生人数。2004年辽宁省出生人数为320874人，2007年辽宁省出生人数达到346126人；出生人数呈现上升的趋势，增长率为7.9%。

表2 辽宁省2004年～2007年婴儿存活情况

根据《辽宁省2000年～2009年5岁以下儿童死亡监测资料分析》，可以得到2004年～2007年的婴儿死亡率，由此能够看出婴儿死亡率四年中呈下降的趋势：从2004年的12.9‰下降到2007年的10.1‰，降低了0.28个百分点。辽宁省婴儿死亡率低于发展中国家12‰的平均水平。婴儿死亡率是反映一个国家和民族的居民健康水平和社会经济发展水平的重要指标，而且它特别是妇幼保健工作水平的重要指标。计划生育实施以来，辽宁人口素质全面提升，生活条件、资源、环境大大改善，经济效益明显提高。通过婴儿死亡率可以计算出当年存活的婴儿数量，辽宁省的存活人数从2004年的316735人上升到2007年的342630人，增长了25895人，增长率达到8.1%。辽宁省出生人口在这四年中，以较低的增长率缓慢地增长。

表3 辽宁省2010年在院幼儿情况

表2中，2004年～2007年存活的婴儿数量加总，可以得到2010年3岁～6岁存活的幼儿人数为130.57万人，而实际上3岁～6岁在园幼儿数为83.4万人。因此，辽宁省未入幼儿园的幼儿人数为47.17万人，约占3岁～6岁总幼儿数量的36%。由此可以看出，辽宁省目前幼儿园的数量还远远不足以承担3岁～6岁幼儿全部进入幼儿园，只满足了六成。这就在某种程度上造成了学龄前儿童入园难、入园贵，无法得到充分的学前教育的状况。

（二）2010年辽宁省幼儿园数量缺口以及幼师数量缺口

针对当前入园难这个问题，通过拟算幼儿园规模以及幼儿园教职工情况，运用未入幼儿园的幼儿人数，便可以得到幼儿园数量的缺口以及教职工数量的缺口。

表4 幼儿园规模及幼儿园教职工情况

表4通过对辽宁省2004年～2009年幼儿园数量、幼儿园在校生数以及教职工数的计算，估算出幼儿园规模以及每名教职工负担的幼儿数，并得出每个幼儿园可以容纳约100名幼儿，每名教职工可以负担约14个幼儿的教育与生活情况。经计算可以得到，辽宁省2010年幼儿园缺口为4711所，教职工存在34069人缺口。面对入园难、入园贵的问题，今年我省还将新增百所公办幼儿园，学前教育工作还是重点编制学前三年行动计划，实施城乡幼儿园建设工程，特别是实施农村乡镇中心幼儿园建设工程，完成200所农村乡镇公办标准化中心幼儿园的新建和改扩建任务。但是，面对政府增建的幼儿园数量，仍然可以看出存在着较大的幼儿园缺口。同时，根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为1∶6至1∶7。我省的1:13的比例无疑增加了教职工的工作难度和强度，对幼儿的教育与生活存在着隐患。

笔者对2015年辽宁省3岁～6岁幼儿人数进行预测，从而得到幼儿园数量的缺口，为合理地建设幼儿园的数量提供理论依据。2015年辽宁省3岁～6岁幼儿人数也就是2009年～2012年的出生人数的加总。笔者通过《2005年全国1%人口抽样调查》中的辽宁数据，可以得到育龄妇女分年龄别生育率、妇女的存活概率以及育龄妇女分年龄别人数三个指标，运用趋势的推算可以得出2009年～2012年实际存活的婴儿数。

表5 辽宁省2005年育龄妇女分年龄别存活概率

从表5中进一步可以得到表6。

表6 辽宁省2009年～2012年分年龄别育龄妇女人数

表6中假定辽宁省育龄妇女分年龄别存活概率保持不变，由2006年育龄妇女分年龄别人数推算出2009年～2012年育龄妇女人数。其中，年龄别随时间推移介入原始两个年龄别之间时，女性存活概率取两个年龄别的中间值。（2008年、2009年数据取中间值）

表7 辽宁省2009年～2012年出生人数

表7中假定辽宁省育龄妇女分年龄别生育率保持不变，由表6中分年龄别妇女人数可以计算出2009年～2012年出生人数。其中，分年龄别生育率同表6中女性存活概率计算方法一致。当年龄别移动到原始两个年龄别之间时，生育率取前后两个生育率的均值。通过该种预测方法得到的2009年出生人数27.5万人与统计年鉴中数据32.3万人相差4.8万人。笔者认为，该数据偏差可能来自于将人口假设为封闭人口以及育龄妇女分年龄段随时间的推移而发生变化所带来的，而且也来自于假定指标数值保持不变带来的数据误差。通过验证，笔者认为暂且可以用此种方法来进行预测。

对2009年～2012年出生人数的加总可以得到总出生人数1082219人，利用2009年的婴儿死亡率8.7‰，可以估算出2009年～2012年存活的出生总人数为1072803人，也就是2015年3岁～6岁幼儿人数。

根据幼儿园规模，即每个幼儿园可以容纳约100名幼儿，以及辽宁省2015年3岁～6岁幼儿数量，可以推算出2015年辽宁省幼儿园所需数量为10728所。按照幼儿园每年的递增速率计算2015年约有7890所，那么幼儿园的缺口为2838所，相比较于2010年幼儿园缺口4711所，数量有所下降。

二、对策与建议

经过上述数据处理及论证可以发现，2015年幼儿园数量缺口小于目前我省所面临的幼儿园缺口，但相比较而言，幼儿园的缺口已经有明显的缩小。笔者认为，造成数量缺口减少的原因主要有以下两个方面。一方面政府出台了《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010年～2020年）》，其中提出，鼓励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园；积极吸引国内外资金和优质教育资源举办幼儿园，探索幼儿园连锁集团化发展模式；到2020年，标准化幼儿园达到80%。这对于幼儿园的建立和完善有一定的促进作用和指导作用。另一方面是我省低生育率以及低婴儿死亡率所致。计划生育的顺利实施和生活条件大大改善，延长了女性的预期寿命，提高了孕妇活产婴儿率；而医疗技术的改善也降低了婴儿死亡率。当然，数据仍然显示有超过2800个幼儿园缺口。那么，应该如何有效地解决这个问题呢？对此，我们提出如下建议。

1.加大乡镇幼儿园建设力度，保证农村学龄前儿童入园率。由下表可以看到，辽宁省2009年分地区乡镇中心幼儿园覆盖情况。2009年，全省共有乡、镇、涉农街道1139个，其中有887个乡、镇、涉农街道举办农村乡镇中心幼儿园924所，乡镇覆盖率达77.9%。这些乡镇中心幼儿园的举办者主要来自以下三个方面的力量：一是城市街道办事处、居民委员会，农村乡（镇）、村民委员会利用集体所有的资产（包括校舍、师资、经费等）或辅以财政专项补贴所举办的幼儿园；二是农村中心小学利用学校闲置资源举办的幼儿园；三是公民个人举办的幼儿园。总体而言，目前辽宁省内的农村学龄前儿童教育还是较薄弱的环节，为了保证其能够接受到与城市儿童一样的学龄前教育，保证教育的公平性，就要求辽宁省各级政府加大对于省内各个乡镇农村的幼儿园建设力度。由表中的数据可以看出，辽宁省内大多数城市的乡镇中心幼儿园覆盖率都超过了70%，只有鞍山等四个城市的覆盖率低于70%。省内应有针对性地分析农村学龄前教育较为落后的各市的情况，并予以帮助，促进农村学龄前教育稳步发展。

表8 2009年分地区乡镇中心幼儿园覆盖情况

2.在合理的范围内扩大现有幼儿园招生规模，在保证幼儿教育质量不受影响的前提下，进行幼儿园扩招。经计算，目前，我省平均每个幼儿园的幼儿数量在100人左右。《辽宁省幼儿园办园标准（试行）》中规定，幼儿园的建设规模不宜过大，一般宜按6个班、9个班或12个班的规模设置，最小规模不得少于3个班。每班儿童人数：小班（3岁～4岁）20人～25人；中班（4岁～5岁）26人～30人；大班（5岁～6岁）31人～35人；混合班30人。幼儿园也可设置托班（2岁～3岁），一般为15人～20人。按照这个标准可以算出，幼儿园规模在360人以下都是合理的，属于标准中规定的范围。现在，未入园的幼儿数量在47万人左右，现有幼儿园数量为7374个，平均下来每个幼儿园只需扩招65个幼儿，就可以解决现在未入园学龄前儿童的入园问题。关于幼儿园扩招的问题，要针对不同的幼儿园制定不同的扩招数量：条件较好、有能力进行扩招的幼儿园可以鼓励扩招；条件不允许的幼儿园，要适时进行整改，整顿不能解决问题的，可以通过合并的方式来保证幼儿园的质量，以及在园幼儿人数。

3.各级政府应该加强私立幼儿园管理力度，规范幼儿园建设。目前，我省幼儿入园难的问题，除了幼儿园数量有限这一原因以外，还有一些私立幼儿园管理有缺陷这个因素。由于部分私立幼儿园教育水平低、幼儿园建设不达标、设施陈旧、管理不力等因素，大部分家长不愿意将孩子送到这样的幼儿园接受学龄前教育。这就导致了有大量的学龄前儿童不能入园或者入园困难。因此，政府要加强私立幼儿园管理，规范私立幼儿园建设。兴建私立幼儿园，就要求政府出台更为有效的幼儿园建设管理规范，并对不合乎规范的幼儿园进行处理、整顿，使得私立幼儿园也具备与公立幼儿园相当的基础设施与教育管理水平，帮助解决学龄前儿童入园难的问题。

4.新建小区都应建公办幼儿园。新建小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设指标等，使小区配套幼儿园建设用地一律按划拨方式供应。开发建设单位是小区配套幼儿园建设的主体，其具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，应无偿交付当地教育行政部门办公办幼儿园，并优先满足小区居民子女入园的需求。

5.政府应加大公办幼儿园投资力度，新建公办幼儿园。建设一定数量的公办幼儿园，可以从根本上解决学龄前幼儿入园难的问题。但是这个办法并不一定是最有效的，因为新建幼儿园的投资很大。根据《辽宁省幼儿园办园标准（试行）》规定，幼儿园用地包括园舍建筑用地、户外活动场地和绿化用地三部分，用地面积应根据规模和当地实际确定。幼儿园用地面积定额见下表。