国内外工业园区发展经验对江西的启示

胡卓南 黄小平

区域经济竞争的实质是工业园区的竞争，江西要做大做强工业，工业园区发展是关键。目前，工业园区正成为江西省加快工业化进程、实施大开放主战略的窗口，成为江西培育产业集聚，发挥产业集群效应和规模效应，实现中部崛起的重要平台。同时，应该看到江西省工业园区同国内外一些非常成功的工业园区相比，差距还很大。因此通过借鉴国内外工业园区发展的成功经验，对江西工业园区的发展有非常重要的借鉴意义。

一、发展工业园区对江西经济社会发展的意义

(一)有利于推动江西区域经济快速发展

全省工业园区投产企业达8229家，安置从业人数188.88万人，比上年增长8.7%。全年园区完成工业增加值3465.6亿元，增长14.2%;主营业务收入、利润、利税分别完成16190.4亿元、1010.3亿元和1632.8亿元，分别增长16.5%、21.1%和22.3%。年主营业务收入超百亿元的园区新增13家，总数达59家，其中南昌高新技术产业开发区达902.1亿元。通过工业园区的快速发展，江西近几年的经济总量实现了快速增长，2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年全省地区生产总值的增长速度分别为:13.2% 、12.6% 、13.1% 、14.0%、12.5%和11.0%(见图1)。因此，工业园区已经成为推动江西区域经济发展的重要支撑点。

图1 2007 -2012 年地区生产总值及其增长速度

(二)有利于推动江西城镇化进程

过去由于各种主客观原因，江西省的工业化和城镇化都是滞后的。江西省委、省政府为此确立了加快推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化的战略，依靠工业园区来发展城市，园区壮大依赖城市发展，实现城市化工业化互动发展。近几年江西的城镇化率不断提高，平均每年提高2%左右，2011 年城镇化水平达到45.7%。与2010 年相比，上升了1.64 个百分点。

(三)有利于推动江西产业集聚和产业集群的发展

全省94 家工业园区中，大多数工业园区能够根据自己的优势，发展自己的特色产业，加强产业关联度和产业配套能力建设，充分发挥龙头企业、规模以上企业的示范带动作用，形成了一批有市场竞争力的产业集群和特色产业集群。例如，贵溪工业园区通过引进浙江10 多家铜加工企业，重点发展铜线、铜杆、铜带、铜箔等10 多个铜系列产品，形成了以铜加工为主要特色的产业集群;九江星火工业园依托全国最大的有机硅生产厂家蓝星星火化工厂，吸引广东、浙江、江苏等众多企业入驻，形成有机硅产业链，将成为亚洲第一、世界第三的硅化工产品基地。

(四)有利于招商引资，发展外向型经济

2012 年，全省工业园区招商实际到位资金2851.97 亿元，同比增长22.8%;其中，省外资金1903.82 亿元，境外资金31.31 亿美元。招商签约资金4542.45 亿元，增长14.3%，过亿元以上的工业项目1054 个，共签约资金3773.30 亿元;招商资金实际到位率为62.8%，同比提高4.4 个百分点。外资大量进入工业园区极大地促进了江西省工业园区外向型经济的发展，2012 年全省工业园区实现出口交货值1449.85亿元，增长15.9%。

(五)有利于增加就业岗位、缓解就业压力

2012 年江西省工业园区实际投产企业8229 家，比上年增加278 家。安置从业人数188.88 万人，增长8.7%。其中当年新增就业人数14.86 万人，占当年全省新增就业23.4 万人中的63.5% ，占当年城镇新增就业53.3 万人中的27.9%。因此，工业园区大量企业的进入和投产，有力地缓解了就业压力，转移了农村剩余劳动力，成为江西省增加就业岗位的重要渠道和阵地。

二、国内外工业园区发展基本情况与发展经验介绍

无论是国外还是国内，都有一些做得比较好的工业园区值得江西发展工业园区借鉴，但这里限于篇幅，选取国外美国硅谷作为实例介绍，国内选取苏州工业园区作为实例介绍。

(一)美国硅谷基本情况介绍及成功原因分析

1.美国硅谷基本情况介绍

硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉拉至圣何塞近50 公里的一条狭长地带，是美国重要的电子工业基地和世界上有名的高科技产业园区，领导着全球技术革命和金融创新。它依托美国一流大学斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体，集中了美国90%的半导体公司。70 年代的半导体、80 年代的PC、90 年代的Internet 技术革命都发生在硅谷。

2.美国硅谷成功原因分析

第一，依托世界一流大学，形成良好的科研与生产结构。硅谷有美国第一流的斯坦福大学和伯克利两所主要的研究大学，分布着3000 多家高科技产业和许多研究开发机构。此外，当地还有州立旧金山大学、州立圣荷西大学和州立海沃德大学等专门培养大批高级技术人员和管理人员的大众化教育机构。大学与产业部门互相依托、互相促进，使得教学、科研、生产三者协调发展。

第二，有雄厚的技术人才和睿智的创业家。硅谷人才众多，在硅谷有三四十个以上的诺贝尔奖获得者，科学院和工程院的院士有上千个，在硅谷的雇员中，40%的人拥有学士以上的学位。美国对高学历、高科技人才采取来者不拒的移民政策，目前硅谷32%的人口是美国以外出生的，20岁至45岁的年轻人占了一半以上。在硅谷，创业氛围浓厚，几乎每个教授都办公司，几乎每个学生都在公司任职或自己创业。

第三，有宽松的创业环境和发达的创业文化。一是有推崇创业、宽容失败、鼓励冒险的硅谷文化，能够极大地激发人们的创新和奋斗精神;二是有宽松的创业环境。硅谷的一些大学专门为教员和科研人员的创业制定了积极政策。如斯坦福大学允许教员和研究人员每周有1 天到公司兼职，甚至允许他们有1-2 年时间离岗创业，到期返回。

第四，有庞大的风险投资资金支持和成熟的风险投资机制。一是有庞大的风险投资资金支持，在斯坦福大学附近沙丘大街3000 号，有超过200 家的风险投资公司，集中了美国35%左右的创业资本公司，为创业者提供了充足的资金保证;二是有成熟的风险投资机制，如美国为风险投资量身定做了一个证券交易市场—— 纳斯达克交易所。美国高新技术上市公司中，软件业的93.6%、半导体的84.8%、计算机的84.5%是在纳斯达克培育的，如微软、雅虎、德尔、英特尔等。

(二)苏州工业园区发展基本情况介绍及成功原因分析

1.苏州工业园区发展基本情况

苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，2007 年全年实现地区生产总值836 亿元，增长22%;地方一般预算收入76.3 亿元，增长45%;进出口总额567 亿美元，增长13%;新增注册外资47.7 亿美元、到帐外资18.2 亿美元，分别增长24%、14%;城镇职工收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和13%，经济发展保持了财税增长高于GDP 增长，企业利税增长高于产值增长的良好局面。

2.苏州工业园区成功原因分析

第一，坚持园区超前规划，引领有序开发。苏州工业园区始终坚持科学编制规划，并且严格实施。一是坚持推进规划全覆盖，为有序开发提供前提。许多前来投资的国内外大公司，就是冲着规划而来;二是坚持园区规划的权威性和强制性，强调严格按照规划去执行，任何人不得凌驾于规划之上，不以领导班子调整而去改变园区规划。

第二，以专业精准的眼光，坚持择商选资。一是招商条件公开透明，普通招商员与管委会主任给出的招商条件是一样的;二是诚信招商，以诚感商，总结出针对性极强的招商办法与技巧;三是高标准配备招商团队，善于与国际大企业沟通接洽;四是坚持择商选资标准，把择商目标瞄准世界级大企业，招商重点放在LCD 薄显、集成电路两条产业链上。通过这些措施，逐步形成了园区欧美企业集聚和高新产业集群发展的优势，实现了从“优惠政策引资”到“产业集群引资”的转变。

第三，坚持整体协调推进，实现园区统筹发展。苏州工业园区始终注重经济社会环境的协调，实现城乡统筹发展。一是借鉴新加坡成功经验，创立了以邻里中心为核心的新型社区管理与服务模式，使工业园区成了市民“家”的延伸和社区交流活动中心;二是园区推行公积金制度，在不增加企业负担、不减少员工收入的前提下，一揽子解决员工养老、医疗、生育、住房、失业等多项社会保障，使“老有所养、医有所靠、居者有其屋”由理想变为现实。

三、国内外工业园区发展经验对江西发展工业园区的启示

(一) 对工业园区进行科学规划，利用产业集群原理打造特色工业园区

江西省工业园区在发展过程中，存在的突出问题是全省园区缺乏整体规划，园区数量多、规模小、产业联系松散，产业结构趋同和同质化竞争激烈，不能有效培育特色产业和特色工业园区。这就要求对全省工业园区整体规划和产业布局进行顶层设计，利用产业集群原理打造特色工业园区。途径有:一是以市场为依托，发展特色工业园区。如以景德镇为中心的陶瓷产业、樟树中药材市场等，依托这些已经成型的市场去发展特色工业园区。二是在产业链上寻求优势环节，发展特色工业园区，实现园区优势从廉价的土地和劳动力转移到产业链条优势上来。三是依托现有或具有形成可能的产业集群，发展特色工业园区。如樟树中药加工中心和永修木材集散中心等，这些都有可能发展成为产业集群。四是对传统产业进行改造和升级，发展特色工业园区。五是发挥传统农业优势，发展农业特色科技园区。如婺源的茶叶和有机食品、南丰的蜜桔、广昌的白莲等。

(二)促进园区土地高效集约使用，提升园区产业层次

目前，江西省的工业园区没有形成适当的规模，土地投资强度低，土地征而不用，圈而不建的现象依然存在，产品技术含量低、产业层次较低。这些问题影响了工业园区土地高效集约利用和园区产业层次的提高。对策有:一是对土地的使用进行规划，对超时限圈不建、开而不发的，要依法收回土地使用权;二是建立土地的投入效益评估体系，增加园区投资强度、提高容积率，鼓励建设多层和高层厂房，充分发挥土地资源的经济效益;三是在招商方面，应提高入园门槛，积极寻求和引进知名度高、产品竞争力强、发展后劲足的大型骨干企业;四是鼓励园区外的企业向园区集中，提高园区企业集聚度;五是做好园区闲置土地的清理整顿和招拍挂工作，盘活园区未投产企业土地。

(三) 进一步加大招商选资力度，提高工业园区产业集群度

部分工业园区为了招商，引进的招商项目产业层次低，给出的优惠政策过多，引进的产业关联度不高。因此，应提高招商选资的针对性和实施性:一是创新工业园区招商方式，优化招商选资服务体系，推动招商选资工作向专业招商、以商招商、全民安商转变;二是加强诚信招商力度，既要园区对客商的诚信，也要做好客商履约的诚信;三是进一步改善园区投资环境，多渠道筹措建设资金，加大对工业园区基础配套设施的投入，增强园区对客商的吸引力;四是要进一步提高招商选资的质量和水平，突出重大项目招商，带动园区企业技术进步和产业升级，尽快形成主导产业，提升工业园区产业集群能力。

(四) 进一步加大扶持力度，建全与完善园区各种服务体系建设

一是要进一步解决园区融资难问题，建全工业园区金融服务体系建设。二是要进一步探索各种行之有效的工业园区管理模式，完善园区服务企业水平。树立对企业“全过程、全方位、全天候”的服务承诺体系和科学规范的管理秩序及依法治区的环境意识，为企业提供一站式审批和一条龙服务。三是要进一步推进园区信息化建设，完善各种公共服务平台建设，包括为广大中小企业搭建电子政务、电子商务、市场信息发布、网上咨询等便捷的服务平台。

[1]江西省工业园区“十一五”专项规划.

[2]董俊.江西省工业园区发展中存在的问题与对策[J].经济师，2005，(11).

[3]高建斌.江西工业园区有效整合的思路与对策[J].企业经济，2005.

[4]江西省统计局.江西省2012 年国民经济和社会发展统计公报.网址：www.jxstj.gov.cn.