困境与对策：独立学院行政管理工作的现代审视

蔡舒钏

摘 要：独立作院作为一支新兴的办学产物，其行政管理工作的效率是独立学院能否成功运行的重要因素。审视当前独立学院行政管理工作，可以得出其存在诸多困境，基于独立学院行政管理工作的内在原则即人本化原则、效率化原则、职能化原则的考察，得出树立人本化管理理念、强化工作服务意识；组建学习型管理团队、提高整体业务素质；建立扁平式组织体系、扩大系部的自主权；健全人文性关怀机制、加强职业的归属感等独立学院行政管理工作的应对之策。

关键词：独立学院；行政管理工作；现代审视；困境；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0325-02

独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，采用民办机制办学。尽管独立学院依托公立母校主体，但独立学院采用民办机制办学的特殊性，使其在行政管理方面与公立院校又有所不同，如何在现有条件下引入人本思想，提高独立学院行政管理效率，发挥管理和行政职能，有效地完成学校工作任务，让行政工作更好地为教学科研等核心工作服务，对独立学院的发展同样有着非常重要的意义，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。审视当前独立学院行政管理工作，可以得出其存在行政服务职能尚显薄弱、人本服务意识不够强化；垂直式行政机构效率低、行政管理制度不够健全；行政人员素质发展不均、系统业务培训不够完善；行政人员待遇相对较低、职业归属意识不够深入等困境，基于独立学院行政管理工作的内在原则即人本化原则、效率化原则、职能化原则的考察，得出树立人本化管理理念、强化工作服务意识；组建学习型管理团队、提高整体业务素质；建立扁平式组织体系、扩大系部的自主权；健全人文性关怀机制、加强职业的归属感等独立学院行政管理工作的应对之策。

一、困境透视：独立学院行政管理工作的问题解析

独立作院作为一支新兴的办学产物，行政管理工作亦处于摸索与完善的阶段。独立学院既依托母体院校又独立办学的特性，决定了其行政管理工作也要与母体院校采取不同的模式与理念。审视当前独立学院行政管理工作，总体上呈现行政服务职能尚显薄弱、人本服务意识不够强化；垂直式行政机构效率低、行政管理制度不够健全；行政人员素质发展不均、系统业务培训不够完善；行政人员待遇相对较低、职业归属意识不够深入等困境。

1.行政服务职能尚显薄弱、人本服务意识不够强化

行政服务职能是行政工作的重要职能，这一职能也与“以人为本”的服务意识与“科学发展”的发展意识相吻合。高职行政管理部门则需定位于为科研、教学、教职工与学生的各项事业提供服务与保障。然而，当前独立学院行政管理工作中仍具有一定的官僚色彩， 服务意识淡薄、服务效率低下，将自身的行政色彩浓于服务色彩，进而影响工作效率。总体上出现行政服务职能尚显薄弱、人本服务意识不够强化的现象。

2.垂直式行政机构效率低、行政管理制度不够健全

独立学院在短暂的办学历程上，并未形成成熟的行政模式与管理制度，大体上沿用母体院校的垂直式行政机构，即“董事——院——系”的垂直式体制，各层级被规定于不同的层级上，层层递进，由高到低，权力也依据不同的层级有不同的配置，由高到低，由集中到分散，以上级的命令的形式将任务与要求通知并贯彻于下级。然而垂直式行政机构效率较低，既不利于沟通与积极性的发挥，还可能陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，从而增加行政成本，权责不明。此外，行政管理制度也不够健全，对于例会制度、财政制度、人员选聘制度、绩效管理等制度都未能健全。可以说呈现垂直式行政机构效率低、行政管理制度不够健全的问题。

3.行政人员素质发展不均、系统业务培训不够完善

行政人员的素质是影响行政管理工作的重要因素。行政人员在素质上大体上要求有较好的组织能力、沟通能力、管理等能力。然而，当前行政人员素质的发展不均，且存在重使用、轻培养的现象。在行政人员的职责定位上也存在误差，如部分领导将行政人员定位于接待、打杂、处理公文等事务，在人员的配置上不能做到各尽其能，也未将其与兴趣爱好、性格等相链接，使行政人员的素质不能得到充分的发挥。行政人员的专业与行政管理的岗位也常存在不匹配、不符合的情况，由此则导致人人不能尽其才的被动现象。当前独立学院行政人员素质在上岗前对自己工作尚处模糊，对自己工作的规划也不清晰，系统业务的培训也不够完善，因此总体上出现行政人员素质发展不均、系统业务培训不够完善的困境。

4.行政人员待遇相对较低、职业归属意识不够深入

独立学院的行政人员普遍存在发展与待遇上的困境，其发展与待遇普遍低于教学一线老师，加之其工作的重要性认识不到位，行政人员普遍存在职业归属感不强的问题。职业归属意识的不够深入，则容易导致队伍的不稳定、工作积极性的不高、工作效率的不强，使行政部分组建合理、协作、稳定的梯队陷入一定的困境。

二、原则考察：独立学院行政管理工作的内在原则

基于独立学院行政管理工作的问题解析，考察独立学院行政管理工作的内在原则，得出人本化原则、效率化原则、职能化原则是独立学院行政管理工作的内在原则。

1.人本化原则

人本化原则即以人为中心，以人的发展为基点，人的需求为导向，发展人、引导人、帮助人。独立学院行政管理工作其本质上是人的工作，要改变传统刻板的行政思维与行政方式，加强人本化意识，既提升自身个体的主动性意识，也提升服务对象的人本化意识，真正的形成人人资源共享、人人齐头并进的和谐式工作氛围。

2.效率化原则

效率化原则即以效率为标杆，以成效为要求的工作原则。独立学院既有教育事业的公益性，也有民办企业的盈利性，因此既需要秉承人本化原则，也要注重效率化原则。当前垂直式的行政管理体系既不利于工作效率，也不利于工作氛围的营造。垂直式的行政管理体系还往往陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，影响工作效率，效率化原则也理应成为独立学院行政管理工作的内在原则。

3.职能化原则

职能化原则即以职能分工为标尺，注重职能的配置、职责明确，人尽其职。职能化原则使职能的分工明晰化，健全相应的职能制度，既不使行政管理机构的臃肿，也不至于部分职能的缺失，也避免出现部分职能“一人多岗”，也不出现“一岗多人”的矛盾现象。简言之，人本化原则、效率化原则、职能化原则是独立学院行政管理工作的内在原则。

三、对策前瞻：独立学院行政管理工作的应对之策

基于独立学院行政管理工作的问题解析及内在原则，得出树立人本化管理理念、强化工作服务意识；组建学习型管理团队、提高整体业务素质；建立扁平式组织体系、扩大系部的自主权；健全人文性关怀机制、加强职业的归属感等独立学院行政管理工作的应对之策。

1.树立人本化管理理念、强化工作服务意识

人本化管理理念是独立学院行政管理工作的出发点，也与以人为本的理念相吻合。人本化管理理念即把管理工作的出发点与落脚点落实于师生的服务，包括教学的服务、生活的服务、管理的服务等，切实把握学生的心态，营造良好的人际文化氛围，创造良好的精神氛围。同时强化服务意识，独立学院行政管理工作才能具备活力和生命力，才能够把高校各个组成部分有机地融合在一起。同时，教师和学生应该尊重学院行政管理工作、尊重行政管理人员，要努力实现全体师生互相信任、互相帮助、互相尊重，共同创建和谐的校园人文氛围。

2.组建学习型管理团队、提高整体业务素质

学习型组织理论既是当前组织的重要理论，也是独立学院行政管理工作队伍发展应有的组织理念。学习型管理团队即保持学习的意识，不断推进科学合理的管理方式、学习方式、组织方式，在积极学习、不断成长的氛围中提高整体业务素质。学习型管理团队的组建可通过学习讨论、讲座、交流、技能大赛、文体活动、学术活动等多样化的方式实现，既提升整体素质，也形成良好的团队文化。

3.建立扁平式组织体系、扩大系部的自主权

垂直式组织体系不利于工作效率的提升，借鉴公司企业当前运用较广泛的组织管理结构，扁平式组织体系或许是一个合适的选择。扁平式组织体系既改变垂直式组织体系层级式的管理模式，将行政权力适当下放，精简机构。如现在较多的独立学院实行的二级管理制度，将一部分人事权力、资源配置权等下放给下属系部，由于系部是直接接触师生的基层单位，扩大系部自主权，便能满足师生需求，更好地服务于师生。

4.健全人文性关怀机制、加强职业的归属感

人文性关怀机制从工作人员的生活、工作情况等点滴出发，注重其职业的发展规划，满足其适当合理的要求，以稳定行政人员队伍，提高其工作的积极性，在人事安排制度上也尽量综合考虑个体的兴趣、专业、爱好等，真正从人出发，关怀人、关心人、帮助人，健全人文性关怀机制，真正加强职业的归属感，也为职业发展的稳定梯队培养奠定基础。同时，也借鉴一定的激励机制，健全科学的行政管理制度，真正使人尽其才，人尽其用，提升工作效率。简言之，审视当前独立学院行政管理工作，可以得出其存在行政服务职能尚显薄弱、人本服务意识不够强化；垂直式行政机构效率低、行政管理制度不够健全；行政人员素质发展不均、系统业务培训不够完善；行政人员待遇相对较低、职业归属意识不够深入等困境，基于独立学院行政管理工作的内在原则即人本化原则、效率化原则、职能化原则的考察，得出树立人本化管理理念、强化工作服务意识；组建学习型管理团队、提高整体业务素质；建立扁平式组织体系、扩大系部的自主权；健全人文性关怀机制、加强职业的归属感等独立学院行政管理工作的应对之策。

参考文献：

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[5]安少华.地方院校举办的独立学院办学质量与特色探析[M].广州：广东科技出版社，2008.

（责任编辑：杜 玲）