浅谈新疆中小型病险水库除险加固问题

赵晓峰

【摘 要】新疆的中小型水库工程一般是均质土坝，标准较低，经过多年的运行使用，大部分都漏水严重。近几年来，在各级政府和有关部门重视之下，加大了水利基础设施的投资力度，虽然起到了可观的成效，但由于整治资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的病险库又不断出现。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。本文将新疆的中小型水库工程病险水库除险加固问题做一个简单的总结，以供业内人士参考。

【关键词】新疆中小型水库 病险水库 除险加固 问题 治理

【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0348-01

1.引言

在新疆中小型水库占水库工程总数的90%以上，且基本上都是70年代以前修建的，几十年来，这些中小型水库工程为新疆的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施多数老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全，给社会造成不利因素，也给工程管理方面带来不少问题。

2.存在问题

新疆的中小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务，水库主要水工建筑物有挡水坝、放水涵洞（管）和灌溉渠道等。新疆中小型水库挡水坝，一般是均质土坝，标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤层，坝基渗漏严重。坝的上游坡面没有块石或混凝土护坡，受水库风浪冲刷严重，下游坝坡也没有护坡。涵洞（管）一般为方形浆砌石结构和预制混凝土圆管，经过40多年的运行使用，大部分涵洞（管）都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道多数没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。虽然起到了可观的成效，但由于整治资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的病险库又不断出现。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。

3.建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

3.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将中型险库加固列入基建项目，由国家投资；对小（一）型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（二）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

3.2 项目实施

3.2.1 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

3.2.2 土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

3.2.3 灌溉渠道防渗处理

主、支灌溉渠道进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户集资来完成。

3.3 水管单位要发展多种经济

3.3.1 开展多种经营服务

根据中小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水。

3.3.2 发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济树林。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。

3.4 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

4 结束语

新疆中小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的中小型水库造福于社会，造福于人民。

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