“1号文件”里的重头生意

（文／尔东）

2013年中央1号文件首次出现了“家庭农场”的提法，并且鼓励各地发展家庭农场，这无疑给广大草根投资者带来巨大的政策性商机。

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场与传统农业种养殖模式有四个区别：

一是注册登记制度，家庭农场需要具有法人资格的市场主体。

二是品牌化，家庭农场销售的商品都有自主品牌，比如“张某某”水稻、“大地”高粱等。

三是享受更多的扶持政策优惠，体现在财政、税收、用地、金融、保险等方面，如对种粮的家庭农场给予提升财政补贴额度、减少税收、加大保险力度等；如农林牧渔业项目所得，可以免征、减免企业所得税；免征耕地占用税。

四是经营模式的改变，投资者必须从市场角度出发，以追逐利润为主要目的，要市场化经营。

通俗地讲，只要你手里有十几亩地，注册一个独立法人资格，从事农业种养殖项目，而且主要劳动力都是家庭成员，那么你就成为了一个“农场主”。但是，投资者需要特别注意，家庭农场与休闲农业有本质区别，休闲农业以观光、休闲、旅游等收入为主，并非以农业收入为主。

尽管2013年中央1号文件正式提出“家庭农场”概念，但国家已在多个地区进行试点推行多年，据统计，农业部确定的33个试点地区，已有家庭农场6670多个。

像上海松江区从2007年推出家庭农场到2012年6月止，已有1173户，经营面积占全区粮田面积的77.3%，户均经营面积114.1亩，户均年盈利10.1万元。

中国农业发展研究院院长黄祖辉介绍，与发展了数十年的欧美国家相比，家庭农场在国内属于刚刚起步阶段。虽然家庭农场刚刚起步，但其发展前景十分乐观。

首先，家庭农场模式已成为世界农业发展主要趋势之一，从我国33个试点服务区试验结果看，家庭农场成功率在98%，最低年收益10万元以上，多则可达百万元以上。

其次，国内已经有可借鉴“样本”。一号文件中，明确指出各地可以借鉴上海松江、湖北武汉、安徽郎溪、浙江宁波、吉林延边等五地的成功模式。有了成功的“样本”，让家庭农场推广的成功率大大提升。

第三，政策扶持力度空前。以往国家对农业项目的扶持多以提供财政补贴为主，而这次针对家庭农场在财政、税收、用地、金融、保险等多个方面给出空前的力度，这也是保障家庭农场顺利推行的根本。

第四，符合当前国情。目前广大农村闲置大量土地，大量青壮年劳动力都进城务工，而家庭农场模式则能将这些闲置土地最大化利用起来。因为家庭农场模式要涉及土地流转和集中，而在土地流转和集中的过程中，必须严格遵循双方自愿和平等互惠的原则，即其他农民或村集体自愿把土地承包给“家庭农场主”，由“家庭农场主”支付合理的承包费，双方签订合同，约定承包的期限。在这种模式中，土地归村民集体所有的性质不变，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭农场”模式并不会伤害农业的根基，并不会伤害其他农民和村集体的利益。相反村民还能从中获取红利。

据农业部门相关人士表示，城市居民下乡办农场仍有不少壁垒：

首先，对城市居民在土地流转，即土地使用权转让上有限制。

其次，城市居民远离农业生产，没有相应种植技术，缺乏农产品销售渠道，因此申请个人法人资格上有难度。

第三，城市居民需要雇工来从事生产，人工费将增加成本，未来经营利润可能会偏低。

如果城市居民也想掘金家庭农场，可以通过资金入股农业合作社、参与农业经营管理等方式，涉足“家庭农场”。