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■何箭

为大学生搭建创业大舞台

近年来，南充市顺庆区紧紧围绕经济发展服务大局，整合社会资源优势，不断创新工作思路，采取搭建创业就业平台、落实扶持创业带动就业政策等措施，积极推进高校毕业生自主创业。

作为省级创业型城区，顺庆区出台了一系列政策性文件，内容包括发放创业补贴、税费减免等，每一项都实打实地惠及大学生创业者。区人社局负责人介绍说：“区委区政府把促进高校毕业生创业就业工作列入惠民项目来抓，放手让高校毕业生发展产业，实实在在赚到钱。”

在顺庆区，搬罾镇堰塘村蔬菜大棚外的一块路碑特别显眼——“政府搭台、产业引导、创业发展、辐射带动”——这里是被省人社厅命名的“顺庆区大学生创业园”。

顺庆区政府先后投资800万元，为大学生创业园建设起基础设施。区农业、就业等相关部门大力帮助园区做好农业产业化项目发展规划和项目立项、青年技能培训工作，营造出优良的创业环境、畅通的融资渠道和完善的服务体制。

目前，该园区占地570亩，建设标准化钢架大棚1100个，先后吸纳26名大学生和60名返乡农民工在园区创业，带动周边285户农户发展蔬菜产业，年产值1200余万元，2012年被省人社厅命名为“顺庆区大学生创业园”。

在南充市大学生创业先进事迹报告会上，700名应届毕业在校大学生聆听了大学毕业生程小波成功创业的故事。南充市顺庆区还对400名即将毕业的大学生进行了创业培训。这些举措为促进大学生转变就业和择业观念，最终实现多渠道多形式创业就业产生了积极影响。

毛利英 李加林 李先培

新津县隆重表彰“创业之星”。10名被评选为首届“新津创业之星”中，有大学生自主创业明星3名。

达州市通川区医保局对符合条件的享受失业保险金期间的下岗失业人员开通“基本医疗保险参保绿色通道 “，为他们提供高效优质的服务。截至目前，已为247名符合条件的下岗失业人员办理了医保参保手续。

郑巍 刘道双

绵阳出台新规鼓励优秀人才创办科技型企业

绵阳市近日出台《关于鼓励各类优秀人才创办（领办）科技型企业的意见（试行）》，旨在为推进绵阳国家科技城建设、促进高科技成果和专利技术转化为现实生产力实现强有力的人才保障。自2008年以来，该市先后出台了30多个人才队伍建设方面的政策措施，通过这些政策的实施为绵阳科技城“引”进了大量人才。

这次出台的《意见》，重点在激发各类人才的创新创业活力，在全市范围内“用”好盘活现有人才，推进国家级科技城建设。《意见》对创办（领办）科技型企业的人才范围、创办（领办）科技型企业的范围及具体激励措施等方面作出了明确要求。

《意见》指出，鼓励各类优秀人才向创业一线流动，创办（领办）科技型企业。破除了人才身份、性质限制，营造出开放的人才创业环境。明确了受鼓励创办（领办）企业的范围，具体包括：各类优秀人才在绵阳辖区内创办（领办）属于《国家重点支持的高新技术领域》、《战略性新兴产业分类目录》、当年《国家重点新产品计划优先发展技术领域》以及《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》规定范围内的企业，并确定近期将优先鼓励创办（领办）绵阳重点发展的“2+4”产业领域内的科技型企业。政策支持方面，将在充分用好用足现有的各项政策的基础上，陆续出台相关配套鼓励措施，确保优秀人才创办（领办）科技型企业时，在项目立项、经营场地、金融支持、工商注册、专项资金扶持、相关费用减免等方面得到支持。《意见》还加强了对创办（领办）科技型企业的优秀人才在政治激励、经济奖励的鼓励政策。

曾胜利 李欣

为深入实施“人才强市”战略，为广安“三次创业”提供坚强有力的人才支撑和智力保证，广安市引才工作小组最近赴成都和重庆面向全国开展高层次人才引进工作。此次引才工作由市委组织部、市人社局牵头，并成立了由33个用人单位组成的引才小组。今年是该市自2009年启动“伟人故里百名博（硕）士引进计划”五年来引才力度最大的一年，仅市级机关事业单位就拿出77个相关职位，吸引了846名硕士以上学历的人才报名，其中博士18人，硕士828人。

本刊通讯员

迟来的“骨折”是否算工伤

■何箭

案情简介

王某（女）在某餐饮厅担任传菜员，并与餐饮厅签订了劳动合同。2012年1月20日晚20时30分左右，王某在餐厅工作，当其把餐具放在二楼的电梯里后走下楼，由于脚踩滑从楼梯上摔下，后由同事罗某及钟某看见后将其扶起至厕所旁休息至下班。王某下班后没去医院就诊而是去药店买药自行医治。直至一个月后，2012年2月20日晚21时左右，王某在上班拿餐具时感觉腰部疼痛无法站立。当晚，王某去医院就诊，医院诊断为腰椎骨折。

事后，王某向当地社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位则不认可王某受伤事故属于工伤。

当地社会保险行政部门认定王某为工伤，后经上级行政复议维持了工伤认定。

争议焦点

本案的主要分歧是王某在摔倒后由于当时未及时到医院治疗而是自己去药店买药医治，直到一个月后感觉十分疼痛才去医院治疗，并诊断为腰椎骨折，对于这一“迟来”的伤害是否属于工伤？，

各方观点及主要理由：

——王某申请认定工伤的主要理由是：发生在1月20日晚的摔倒事件直接导致了其在2月20日由医院诊断出腰椎骨折这一事实，该受伤事件属于在工作时间工作地点因工作原因而受伤，符合工伤认定范围。

——用人单位认为不是工伤的主要理由是：员工王某在1月20日的摔倒事实属实，但并无证据证明其因摔倒而受伤。王某2月20日在医院治疗时被诊断的伤害是何时何原因形成并无任何证据予以证明，也没任何证据证明该伤害系其1月20日摔倒所致。从摔倒到其诊断出骨折期间长达一个月，并不能排除王某受到的伤害是其他原因造成，王某的摔倒与其受伤之间并无因果关系，即其摔倒并无伤害结果发生，因此不属于《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的范畴，不属于工伤。

——当地社会保险行政部门认定工伤的主要理由是：行政部门认定王某受到的伤害符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的”应当认定为工伤的条件。

1.摔倒事故符合“三工”原则。王某于1月20日晚在餐厅工作时，由于脚踩滑从楼梯上摔下，有同事证明这一事件属实，说明王某的“摔倒事件”符合工作时间、工作地点、履行工作职责“三要素”。

2.受伤证明。王某余摔倒事件发生一个月后由于疼痛难忍无法站立而去医疗机构治疗，由医疗机构诊断出腰椎骨折，以此可以证明王某有“受伤”事实。

3.用人单位承担举证不力责任。当地社会保险行政部门依法向用人单位送达了《受理工伤认定申请告知书》，明确要求用人单位在15日内提交事故发生时间、地点、原因的书面材料和证据材料。依据《工伤保险条例》第十九条第二款“用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，用人单位在整个调查期未提交任何证据证明王某2月20日由医疗机构诊断出的伤情与1月20日的“摔倒”事件无任何关联，用人单位应承担举证不力责任。

——上级社会保险行政部门复议认定工伤的理由是：当地社会保险行政部门作出的王某工伤认定的具体行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，故维持工伤认定结论。

启示与思考

本案争议的实质是《工伤保险条例》的理解和适用问题。通过对《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的”条款的内容，结合本案案情分析，首先，王某于1月20日晚发生的摔倒事件属于“三工”范畴；其次，王某在摔倒事件发生一个月后由医疗机构证明了其“受伤”属实；再次，虽然“摔倒”事件与诊断出“受伤”相隔一个月，但没有任何相关法律法规规定工伤事故认定中发生事故与医疗机构诊断出因事故带来的伤害之间的时限；最后，虽然用人单位否认二者无关，但未提供任何证明其二者无关的证据，应当承担举证不力的责任。综上分析，本案王某所受伤符合条例中的“三工”范畴及“因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”的规定，因而应被认定为工伤。

隆昌县居民保险局针对春节期间大量外出务工人员返乡的有利时机，大力开展城乡居民社会养老保险政策宣传，共计发放宣传资料3万余份，接受现场咨询2.5万余人次，让广大城乡居民对新农保、城居保惠民政策更加了解。

邓林明

民生社保谱新篇“三千白发”尽开颜

社区茶座

渠县三汇镇号称“小重庆”，集体经济组织发达，是渠县县域经济重镇。渠河、巴河、洲河三江汇流的三汇航运企业，曾经是百舸争流，千帆竞发一片繁忙的景象，为大巴山区的物资交流和城乡发展作出过重要贡献。自从70年代襄渝铁路通车后，水上客货运量急剧下降。到上世纪80年代末至90年代初，航运企业全面亏损，由航运转产兴办的工业企业也濒临停产倒闭。3000多名已是满头白发的退休人员生活无着落，老人们挣扎在贫病交加的水深火热之中，上访事件连续不断，不稳定因素一触即发。

1992年11月30日，四川《劳动导报》以“三千白发人在呼唤”为题作了专题报道，强烈的社会反响引起了省、市、县各级党委政府的高度重视。随即由省劳动厅牵头，交通、计经和社保经办机构等部门组成调查组赶赴渠县了解情况，制定集体企业统筹参保方案，迅速解决困扰渠县多年的社保民生问题。渠县县委、县政府为此做了大量的工作，从航运企业中抽调人员组建专门班子，加强对三汇航运退休人员的管理服务，负责接收社会各界的捐助、开展退管服务、发放生活困难补贴等大量工作任务。2002年1月，三汇航运企业退休人员全部由县社保局统一管理，纳入社保省级统筹范围，按月足额打卡直发养老金。现在，三汇航运退休人员的养老金每人月平均达1800元左右，高于全省退休人员月平均养老金。如今，他们从“呼唤”中走出困境，在欢歌笑语里安度晚年。不再是为吃了上顿无下顿而发愁，也不再忧百年后事无钱埋尸骨。

物质生活有保障，提升了“老有所乐”的精神生活。1995年3月，在县社保局的支持和帮助下，在原三汇船民协会的基础上，成立了渠县三汇航运退休职工活动中心，为退休人员提供了管理服务机构和休闲娱乐场所。平时退休老人在这里喝茶、打牌、下棋、健身，“五一”或重阳节时，还为退休人员举行聚餐茶话会，开展文娱活动。2010年的“五一”节，退休人员以“同饮一江水、共话昔日情”为主题，自编自演了一台文艺节目。雄厚苍劲的“川江号子”重新响起，仿佛又回到了那百舸争流的火红岁月……三汇退休活动中心连年被镇党委、镇政府评为社会稳定工作先进单位，活动中心负责人肖体健被评为达州市“老有所为之星”。

渠社

旺苍县在治城社区创建了第一家“老年人日间照料中心”。该社区60岁以上老年人占居民总数的21%，老年人日间照料中心设有舞蹈室、健身房、休闲娱乐室、书画室等，为老人提供日间生活照料、医疗保健咨询、心理健康咨询、理疗康复等服务，这种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老方式深受老人们的欢迎。

杜昕东