暖人心怀的民生承诺——记全国人力资源社会保障系统先进工作者、平昌县人社局局长周旦

“人力资源和社会保障工作关乎百姓最切身的利益，是惠及民生的大事，我们一定要把这个工作干好，让群众放心，让社会满意。”这是平昌县人社局党委书记、局长周旦上任之初为改善和发展民生作出的庄严承诺。15年来，他带领全系统在全市创造了30多个第一，在全省率先开展了“充分就业社区”创建活动，率先开展了“劳动争议调解进街道、进社区、进楼宇”活动，率先确立了“县乡共管，县管为主”的乡镇基层服务平台管理模式……他本人先后获得市劳动保障工作先进个人、“优秀共产党员”等多项荣誉称号。

深怀爱民之心

在周旦心里，群众利益至上，始终为百姓的疾苦牵肠挂肚。

近年来，随着城市化进程的加快，平昌金宝新区、星光工业园区等10多个重点项目建设相继启动，2万多名失地农民的就业和社会保障问题事关民生大计和社会稳定。

周旦带领工作人员先后8次深入30多家企业和40多处建设工地，了解用工信息；多次亲赴广东、福建、北京等城市开发劳务基地，搭建劳务对接平台。五年间，平昌先后为省内外用工企业输送员工40余万人次，2010年被人社部授予“劳动力转移示范县”称号。

为解决在县城的一群特殊的自由从业人员——“背二哥”的劳苦，周旦力促倡导建起了3处 “农民工公寓”，“背二哥”每天住宿只花1元钱，每天还可享受1元钱的生活补助。让全城400多名“背二哥”冬天有温暖的床铺，热天可休憩歇凉，三餐有热饭，四季有家归的感觉，结束了风餐露宿的历史。

面对受灾群众，他更是赤心以对。在平昌9.18渠江流域百年不遇的特大洪灾中，周旦第一时间率领干部职工投身抢险救灾，深入灾民家中开展灾后清淤和抢险自救，带头给灾民捐款捐物。在灾后重建工作中，他与灾民同吃住，帮助解决实际困难，协调重建资金……在他的努力下，平昌县白衣镇濛溪村灾后重建工程创造了灾后重建工程选址最快、行动最快、用时最短“三项之最”。当灾民搬进新居，说得最多的一句话是 “感谢人社局的周局长！”

勇担岗位之责

平昌作为一个人口过百万的国家级扶贫开发重点县，就业矛盾突出，乡镇事业单位改革和企业改制遗留问题不少，劳动用工、劳动维权、社会保障方面的问题复杂，人事考录、职称评聘、干部调配等工作样样敏感。

对此，周旦以高度负责的精神，从点滴细微处做起，率先开展了零就业家庭就业援助行动、“充分就业社区”创建活动，大力开发公益性岗位，推行就业服务精细化管理，有效解决下岗失业人员的就业问题；将全县87家改制、破产、关停企业退休人员近5000人纳入了城镇职工医保体系；将维护劳动者的合法权益作为劳动维权工作的重点，通过开展“劳动争议调解进街道、进社区、进楼宇”活动，使劳动维权工作服务前沿化；创新创造“引才引智”、“素质提升”、“轮岗交流”和“绩效管理”四大特色工程，为人才队伍建设搭建公平竞争平台。

近五年来，全县累计城镇新增就业3万余人，下岗失业人员及失地无业农民再就业1万余人，就业困难对象再就业3836人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，组织农民工在岗培训2万余人次，农村劳动力技能培训达22万人次，举办创业培训46期，参加创业培训人数1452人，创业成功1068人，带动近万人就业。全县各类参保总人数共计43.82万人次，社会保险覆盖面达90%以上，督促用人单位与劳动者签订劳动（聘用）合同5万余份，纠正无效劳动合同1.2万多份。

永葆人社之魂

作为单位“一把手”，周旦时常告诫自己“不说没有政策依据的话，不办没有政策依据的事，不批没有政策依据的钱”。要求班子成员做到的，他首先做到。十余年来，无论是干部调整、职务晋升，还是评先评优、福利保障等方面，没给任何人开过一个口子，递过一句话，为此也得罪了不少人。有的认为他不尽人情，不讲情面，与他断绝来往。他说：“建立在权力之上的朋友，我永不愿交。”

周旦不图享受，不图名利。单位的小车一坐就是十年，谢绝中央电视台对“劳动力转移示范县”先进工作事迹的宣传报道，婉拒了市级一刊物对他文明单位创建成效的专题报道。但是，下属单位和一线工作人员，他却极力向上级推荐表彰，获得“全国就业先进工作者”称号的江口镇社区支部书记杜双成动情地说：“我取得的所有成绩都凝聚着周局长的心血，其实受表彰的人该是他呀！”

“水唯能下方成海，山不矜高自及天。”他带领的团队先后被中央、省、市授予“全国五四红旗团支部”、“全省人力资源招募工作成绩优异集体”、“全省劳动保障系统抗震救灾先进集体”、“全省劳动和社会保障系统优质服务窗口”等殊荣。