水利水电工程建设项目质量存在的问题及控制对策

王增伟

【摘 要】水利工程一般具有投资规模大、施工周期长、质量要求高等特点，受自然和社会条件制约，在水利工程施工过程中，影响质量的主要因素有材料、机械、方法、管理等。水利工程基本建设最根本建设的着眼点是兴利除害，造福社会，保障社会稳定和经济发展，其建设质量关系到国民经济健康发展和人民生命财产安全，这就要求切实把工程质量当做首要任务来抓，要依法照章进行规范化、法制化、科学化质量控制与管理。

【关键词】水利水电；工程建设

1.水利工程项目的管理概述

1.1水利工程项目管理环境的变化

在大力发展社会主义市场经济的同时，我国也处于剧烈的社会转型时期，利益格局重大调整，各方利益的博弈，使人们的思想观念发生了重大变化，思想多元化，经济市场化，管理民主化成为当今中国主流，所有这些导致水利工程项目管理环境产生。

1.2水利工程项目施工特点

水利工程项目一般结构比较复杂、施工工艺技术难度较大，建筑结构通过性差，对施工队伍来说专业性要求高，给项目管理带来了很大困难，是水利项目管理不可忽视的重要风险。

2.水利水电工程质量问题的来源

2.1设计水平有待提高，缺乏创新意识

设计人员水平有待提高，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分。由于时间紧迫，前期工作准备不充分，工程仓促上马，设计计量不高，图纸粗糙，设计人员不熟悉规范，缺乏实践经验。

2.2项目法人行为有待规范

当前，水利水电工程建筑市场秩序及项目法人尚不规范，就项目法人方面讲：（1）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质，无资质设计，施工，监理队伍参与勤务员建设。（2）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（3）资金落实不就位，地方财政资金配套跟不上，资金运作有问题，压价，甚至要求承包方先垫资，随意拖欠工程款，造成盲目施工压缩质量成本和质量投入。政府批建拨付资金没有全部投入在工程项目的建设之中。（4）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。

2.3施工不按规范，出现“豆腐渣”工程。

（1）工程多次转分包，层层剥皮收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，浆砌石体不密实出现蜂窝，干砌石体出现空洞，外观好看，里面虚假不坚实，粗制滥造很难避免。（2）无牌无证无资质及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平，经验不足，致使施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严格。

2.4环境因素

环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，如工程地质，水文，气象等工程技术环境，施工现场作业面，劳动施工，光线和通讯条件等作业环境，以及与各方面关系等人文环境等。

2.5材料因素

水利工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，各类工程材料是工程建设的物理条件，因而材料的质量是工程质量的基础。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建设工程的结构刚度，强度和耐久性，影响工程的使用功能，使用寿命，外表及观感，材料不合格，严格时还将危及整个工程的安全，造成重大质量安全事故。

2.6机械、设备因素

施工机械、设备田野实现施工现代化的重要物质基础，对工程进度，质量均有直接影响，机械、设备的选用对工程类型、施工条件、施工方案、机械设备性能等诸多因素的综合反映，是实现机械设备合理装备，配套使用的重要工作，是实现工程高质量、高效益的重要途径。

2.7监理市场不规范，监工作不到位

监理队伍少，人员素质良 莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强，监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象。

3.水利工程基础建设项目质量控制管理工作，贯穿于工程建设项目规划、勘测、设计、招投标和项目施工实施，项目竣工投入运行全过程

3.1加强前期工作，严格基本建设程序。

（1）加强前期勘测质量控制管理，前期勘测质量控制管理是工程建设质量的首要问题，面对当今空前的水利建设投资规模和前期工作相对滞后的实际情况，要切实组织动员勘测设计技术力量与前期费用投入力度，严格按照规程规范加快前期规划，勘测设计工作，保证设计质量，要引入设计市场竞争机制，严格设计单位资质管理，严禁超越资质等级设计，杜绝借卖图章图签等违纪设计行为，要严格设计审批程序，根据水利工程建设项目的规模与等级，按照水建（1998）479号文件中关于大中型水利枢纽，堤防等防洪工程设计技术审查的有关规定组织各阶断设计工作审查、审批。（2）严格基本建设程序。水利工程基本建设项目，较其它项目的建设有其特殊的复杂性，工程失事后危害性极为惨重，因此国家对水利水电工程基本建设专门制定了一整套严格建设程序，具体包括流域规划、项目建设书，可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、投产准备与试行、竣工验收、建后评比等九个基本建设阶段，水利工程基本建设项目，应严格按照以上建成程序，做好项目建设实施前的勘测设计审查审批工作。

3.2精心勘察设计，提高设计质量。

勘察设计质量决定工程质量的首要环节。（1）设计人员必须到现场踏勤，加强编制勘察刚要，原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，对所提供的工程地质、水文、洪水位、地基处理等资料的质量负责。做好设计方案比较，图纸会审。（2）设计单位要严格依据批准的可行性报告，按照国家规定的设计规范，规程和技术标准进行工程设计，设计人员要做到精心设计。敢于创新、不要照搬照套，防止不合理的设计返工，造成工程的损失。（3）遵守《建设工程勘察设计条件》，依法进行勘察设计，严格贯彻和实施《工程建设标准强制性条文》及水利工程部分条款。将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，提高设计资质和专业技术水平。

3.3要大力推进应用新技术、新工艺、新工法，以不断提高工艺技术水平，保证工程质量的持续改进和工效的提高，采用先进合理的工艺，技术，依据规范的工作和作业指导书施工。

4.加强项目管理全面推进“四制”

4.1项目法人制。

项目法人负责制是深化水利工程基本建设管理体制改革，适应社会主义市场经济的需要，转换基本建设项目投资经营机制，改善项目管理，提高投资效益，在基本建设投资领域建立有效的微观运行机制的一项重要改革措施，只有项目法人按照市场经济规律组织工程建设，才能真正实施好工程建设招投标和建设监理施工承包合同管理。

4.2合同管理制。

水利工程施工承包合同，是项目法人和施工承包单位之间为了完成待定的工程建设任务，规定双方的权利、义务、责任、风险而签订的协议文件，具有法律效力，施工承包合同条款中必须明确规定项目法人授予监工程师监督管理权限。

4.3完善监理制度，提高监理工作水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效的控制，防范偷工减料粗超滥制问题发生。

4.4加强政府监督和社会舆论监督。

工程质量事关国家和人民生命财产安全，政府对工程质量的监督只能加强，不能怠慢，要发挥各行业主管部门和各级政府工程质量监督机构的作用，对建设工程质量实行强制性监督检查，特别是基础设施，公共建筑的质量实行强制监督，既要对工程实体质量进行监督，更要对工程建设主体各方面的质量进为实施监督，对在质量监督中发现的问题要督促及时整改，要充分发挥社会舆论监督作用，对质量好的工程及时给予表扬，对重大质事故要及时曝光，所有建设项目的施工现场，必须按规定的内容挂牌公示，项目主管部门和主管地区政府要公布工程举报电话，自觉接受社会监督。

5.结束语

水利水电工程是国家基础设施工程，投入大、公益性强、对国民经济和社会发展具有重要作用。工程质量状况不仅关系到国家建设资金的有效作用，关系到人民群众生命财产安全和经济，社会持续健康发展，更是国家经济、科学、技术、管理水平的体现，因此，加强水利水电工程质量监督管理，保证水利水电工程质量，创更多优质工程，任重道远。