算好三本“明白帐”——金川县建立乡村农户档案做法

文/图 中共金川县委 金川县人民政府

梨花盛开下的美丽金川

20 11年，金川县万林乡西里寨村试点建立乡村农户档案即“一手册四台账一档案”管理；2012年金川县庆宁乡创设“乡村农户档案一卡通”，将《农牧民享受国家惠民政策台账》、《农牧民社会公德台账》、《农牧民公益事业投工投劳台账》、《农牧民群众诉求台账》、《农牧民健康体检档案》统一制作成《庆宁乡农户台账一卡通》，简洁直观，一目了然。庆宁乡庆宁村作为试点，全村214户统一实行“一卡通”，村民领取补助、办理业务都用“一卡通”，办理后将情况及时登记上卡。

目前，金川县全面实施推广乡村农户档案数字化管理。乡村农户台账实动态化、透明化、规范化管理。实行“一户一登记，一季一更新”，乡（镇）、村、户各一份，相关数据存入乡镇机关电脑进行数字化规范管理。各乡（镇）、村通过村民代表大会、村务公告栏等方式向村民公开、公示晒台账，并建立村民查询台账制度。切切实实做到公开透明，公平合理，公正廉洁。

主要做法

建立《农牧民享受国家惠民政策台账 》，让百姓放心， 保干部清白。金川县以户为单位，在23个乡镇110个村建立和完善《农户享受国家惠民政策台账》，详细记录农户享受粮食直补、五保低保、新农合、基础设施建设等方面国家补助资金及近期即将推开的优惠政策等。2011年，万林乡享受粮食直补18.1726万元，享受退耕还林48.5411万元，享受良种补贴2.7万元。庆宁乡享受低保补助270000元，新农保补助256740元，新农合补助115080元，春荒救助大米10800斤。“一卡通”即方便老百姓办事，又统筹兼顾、节约成本，真正做到了农户心中有数，群众有口皆碑。庆宁乡村民刘配全发自内心地说：“有了这本一卡通，我们每年享受的政策和补助一看就清楚了。我去年拿到的补助有2000多，感谢党和政府，现在我们做起活路都有劲多了！”。

建立《农牧民社会公德台账》和《农牧民公益事业投工投劳台账》，让群众知根知底，让百姓尽心尽力。建立和完善《农牧民社会公德台账》，详细记录群众做好人好事、见义勇为、尊老爱幼、邻里关系、违法犯罪等情况；建立和完善《农牧民公益事业投工投劳台账》，详细记录公益事业建设项目涉及的资金来源、资金补助、建设方式、党员干部带头投工投劳情况，农户投工投劳等情况。

建立《农牧民群众诉求台账》，急群众之急，解百姓之难。建立《农牧民群众诉求台账》，采取“一对一，一帮一”的形式入户调查，个别沟通、集体座谈、定期深入等方式，广泛搜集民意，及时掌握农户思想动态，并按程序及时组织协调解决或上报。2011年，万林乡共收到群众诉求300多条，成功解决240多条。

建立《农牧民健康体检档案》， 实施健康工程，配套卫生服务。建立《农牧民健康体检档案》，实施卫生“五个一工程”，一户一本健康手册（向广大农牧民群众宣传普及卫生知识和健康常识），一家一个急救医包（内装非处方药品11种，常用的感冒药、退烧药、消炎药、肠胃药等。），一月一次进村坐诊（由乡卫生院、村卫生室负责实施）、一年一次健康体检（由县卫生局牵头，县人民医院、乡卫生院、村卫生室联合实施）、一户建立一本健康档案（详细记录每个村民的健康状况）。

经验与启示

乡村农户档案管理是创新社会管理的新模式，是开展农村工作的“金钥匙”，是维护群众利益的法宝。

西里寨创新社会管理，建立乡村农户档案

由政策灌输式向互动管理式转变，开创了一条藏区密切党群、干群关系的新路子。改变过去开会念文件，口头讲政策的灌输方式，通过建立乡村农户台账，群众看的清楚，想的明白；改变过去干部管群众的单向工作方式，群众由被动接受到主动积极参政议政。良性互动的双向管理让干部受到群众监督，让群众更加放心安心。建立《农牧民享受国家惠民政策台账》把群众享受国家的各项惠民惠农政策量化、具体化，让每一个农户都能通过台账清清楚楚、明明白白地“看”到党和国家的关怀和温暖，从内心深处激发广大农牧民对党和政府的认同和对国家的感恩。同时也从制度上避免了基层干部在工作中出现的不作为、不到位和乱作为行为的发生，营造了风清气正、干净做事、主动作为的良好氛围。

由村务集中式向工作入户式转变，开创了一条藏区富民惠民的新路子。改变过去大事小事开会研究决定，村情村务上墙上版展示集中管理的工作模式，通过建立乡村农户台账，把政策文件汇编成册，把村情村务宣传到家，把大事小事落实到人，把富民惠民普及到户。

建立《农牧民社会公德台账》把群众做好人好事、见义勇为、违法犯罪等情况也记录在册，强化村规民约、规范村民道德，大力推动社会主义新农村精神文明建设，弘扬真善美，抵制假恶丑；

建立《农牧民公益事业投工投劳台账》，重点登记公益事业建设项目涉及的资金来源、补助方式、建设方式、党员干部带头投工投劳情况、农户投工投劳情况等信息，适时整理公示，通过“晒台账”，充分发扬群众“自己事情自己干，建好村社为自己”的自力更生精神，促进群众自觉作为、积极主动投身公益事业建设，营造公益事业投工投劳的良好氛围；

金川县观音桥镇石旁村和观音村通村公路

建立《农牧民健康体检档案》，强化村级卫生服务体系建设，发挥乡村医疗机构的作用，积极推行“送医进村、上门服务”，定期组织县医院和乡村卫生院医生深入基层为广大农牧民群众进行健康体检，做到“小病不出村、大病有保障”，为广大农牧民群众构筑起一道牢固的健康屏障。

由常规管理模式向创新社会管理转变，开创了一条藏区民族团结、长治久安的新路子。转作风、炼干部，抓基层、强基础、办实事、解难题，由过去群众“上访”转变为现在干部“下访”。通过建立《农牧民群众诉求台账》把群众的诉求内容、期望效果、办理方式、办理情况、群众的满意度一一记录在案。从乡到村，从村到户，各级干部扑下身子，深入贫困村、走近特困户，和特困户攀亲结对，吃农家饭、叙农家事，和农户促膝谈心，察民生疾苦，谈发展思路，共谋脱贫致富新路子，为群众带来了温暖和实惠。形成了“政策在一线宣讲、作风在一线转变、干部在一线工作、问题在一线解决”的基层管理和农村工作新局面。

环境优美的村活动室

乡村农户档案的建立，给了基层干部一本“廉洁账”，广大农牧民群众一本“明白账”，乡村事务一本“公平帐”，开创了一条由常规管理向创新社会管理转变的基层党建新路子，真正成为了藏区创新社会管理的助推器，跨越发展的加速器，长治久安的稳定器。

截止2012年6月，金川县23个乡镇共收集各类民情1680多条，百姓诉求建档率、答复率达到了100%。其中600多条急、难、大事得以及时解决，兴办各类为民实事1300多件，惠及3万多人。