城镇化：中国经济发展新引擎

2013-06-04文/仲品

中国西部 2013年7期

关键词：城镇化率工业化城镇化

文/ 仲品

13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上还没有先例，中国正走在这条路上。这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也有不小的贡献。

“天下第一村”华西村全景。

近来，“城镇化”无疑成为了报刊杂志、网络电视等媒体的热词。

“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中共十八大报告这样提到。

紧接着召开的中央经济工作会议也把走新型城镇化道路作为2013年工作的六大任务之一。

在多次中央级别的会议预热之后，有消息传出，作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011～2020年)》已经编制完成，即将对外发布。

一时间，围绕“城镇化”涌现出了若干不同的解读。对各级政府部门而言，一面是GDP、城镇化率的压力，另一面是争取政策、项目的筹划；对企业而言，是投资眼光和嗅觉的博弈——机会还是臭炮；对农民而言，身份的转化，生活方式的改变，利益的保障，是期待也是担忧……

若干经济学家站了出来，从经济学理论到国际经验，对此进行评论，主推大力开展的有之，但建议谨慎为之的更多。是的，这是一项很复杂的系统工程，涉及到经济、政治、文化、民生等方方面面。

中国城镇化进程

“城镇化”，简单来讲，就是农村变为城镇，农村人口转化为城镇人口的过程。有研究表明，城镇化每提高1%，可替代出口10万亿元。美国诺贝尔经济学奖获得主斯蒂格利茨曾经预言：影响当今世界的两件大事一是中国的城镇化，二是是美国的高科技。

改革开放以来，我国经济连续32年平均每年以9.9%的速度增长。一个13亿人口的大国以这么高的速度，持续增长这么长的时间，是人类经济史上的奇迹。

统计数据显示，1978年，我国的人均收入是182美元，相当于世界上最贫穷的撒哈拉沙漠以南那些非洲国家人均收入的1/3。经过多年连续快速发展，我国人均收入在2010年达到4370美元，跨过了高中等收入国家的门槛。2011年，我国GDP规模超过日本，成为了世界第二大经济体。

随着经济发展和工业化的推进，中国在创造经济增长“奇迹”的同时，城镇化步伐也大大加快。统计数据显示，新中国的第一个30年，城镇化率每年不足0.3%。而改革开放以来，我国城镇化率以年均1%的速度增长，从1978年的17.9%上升至51.27%，城镇人口从1.72亿增加到6.9亿。

在统筹城乡发展，改变二元经济结构，实现城乡人口转移，助推产业转型，加快生产要素集聚等方面，城镇化具有积极的意义。城镇化的快速发展，拓展了经济发展和就业空间，反过来也促进了经济繁荣和社会进步。

纵观世界各国经济发展与城镇化的关系，可以看到，人均收入水平高的国家无一例外地拥有高城镇化率。2011 年高收入国家的平均城镇化率超过80%，远远超过中等收入国家。所以，城镇化水平也成为衡量一个地区经济发达程度、社会发展水平和人民生活水平高低的重要指标之一。

从发达国家的经验看，城镇化之所以与经济增长同步提升，主要在于城镇化过程中经济效率的提高。例如，日本在20 世纪50-60 年代，非农产业生产率提升很快，城乡家庭收入差距扩大，城镇化提速；到了70 年代以后，城乡收入差距缩小，城镇化减速，经济增长速度也放慢。

从国际经验来看，城镇化过程一般可分为起步期（城镇化率小于30%）、加速期（城镇化率在30%-70%）、成熟期（城镇化率大于70%）三个阶段。中国目前的城镇化率达到51%，处于世界的平均水平，这也说明我国已经进入城镇化的加速阶段。

尽管如此，“与发达国家通常城镇化率达到80%的水平相比，我国城镇化水平依然滞后，未来还有20%~30%的提升空间。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示。

差距就是潜力

“差距就是潜力，” 国务院副总理李克强指出。我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。

根据瑞银证券的最新居民调查数据，2011年城镇居民人均收入为23979元，农村人均收入为9833元，约占城镇居民收入的41%；城镇居民人均消费15161元，农村人均5211元，约占城镇居民人均消费的34%；同时，相比城镇居民，农村居民消费中食品饮料和居住等基础消费占人均消费比重更加偏高，而高级消费占比则更加偏低。

从这组数据我们可以看到，推进城镇化建设，有利于引发消费需求，有利于转变经济增长方式，实现内需拉动的经济转型，促进经济可持续增长。此外，城镇化建设的过程也是带动投资增长、完善基础设施建设的过程。研究显示，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，以人均10万元的固定资产投资标准计算，能够增加40万亿元的投资需求。

但城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

“我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。”国务院副总理李克强指出。健康可持续发展的城镇必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。

当前我国处于工业化和城镇化加快发展时期。城镇化是工业化和现代化的必然趋势。加快城镇化是统筹城乡发展的需要，是工业集约发展的需要。目前，由于历史原因，我国城镇化滞后于工业化。一方面，应加快城镇化发展，城镇化是扩大内需的持久动力，可以创造巨大的投资和消费需求。城镇化过慢工业化将缺乏市场需求方面的支撑因而将失去动力。另一方面，也不能忽略工业化的发展，工业化过慢城镇化就会缺乏足够的产能供给。

2008年爆发了波及全球的世界金融危机，一个主要原因就是西方国家虚拟经济过度膨胀。欧美等国长期以来重消费轻生产，“去工业化”现象比较严重，制造业严重萎缩，从而导致实体经济“空心化”。我国要吸取欧美金融危机的教训，注意防止“实业空心化”。

而云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的加速创新与应用普及，为城市基础设施的智慧装备与普及服务，为城镇布局的优化完善乃至城镇经济的可持续发展，提供了强有力的带动支撑。图/ CFP

此外，城镇化的核心群体就是“农民”。传统农民大多以耕种和养殖业为生，生产经营规模小，通常投入高，效益低。城镇化可以吸纳大量农村富余劳动力从事二三产业，并在推进城镇化进程中引导工业向工业园区集中，农民居住向中心村和镇区集中，农田向规模经营集中，有利于充分发挥城镇的集聚效益，加强城镇连接大中城市和辐射农村的功能，进而促进农业现代化的实现。

而云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的加速创新与应用普及，将智慧城市、无线城市、数字乡镇等一系列崭新理念引入城镇化建设，为城市基础设施的智慧装备与普及服务，为城镇布局的优化完善乃至城镇经济的可持续发展，提供了强有力的带动支撑。

信息化助推城镇化，城镇化的快速发展也为信息化带来广阔的发展空间。数据显示，2000~2011年我国人口城镇化率提升了15%，而我国互联网普及率则增加了36.6%，这从一定程度上表明，人口城镇化每增加一个百分点，就会让互联网普及率相应提升2.24个百分点，城镇化对信息化的拉动作用不可小视。

因地制宜，吸收纳适

13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上还没有先例，中国正走在这条路上。这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也贡献不小。

业内专家指出，未来30年中国农村还将有4亿到5亿人口向城市转移，城镇化将是中国经济未来增长的最大后劲。不过，城镇化这条路看起来很美，但路上也有不少我们看得见和看不见的荆棘：城镇化落后于工业化，人口城镇化落后于土地城镇化，区域发展不均衡，城市空间布局不合理，一些政府部门好大喜功，政绩工程、面子工程频出等等。

如果不解决好这些问题，一味地只重形式上的城镇化，进行大跃进式的“造城运动”，将带来严重的后果。

鄂尔多斯就是城镇化失败的典型例子，大跃进式的城镇化，资源再丰富，也难免破灭。鄂尔多斯房价跌至3千元/平，煤老板卖车卖矿还债。过去十年鄂尔多斯高速发展，被称为小香港、小迪拜，鄂尔多斯现象呈一度震撼全国，而如今的鄂尔多斯却出现了“四大皆空”：煤炭挖空、地挖空、人走空、财散空。

世界银行前行长罗伯特·佐利克曾表示，当前中国正在经历快速城镇化，需要考虑的不仅是建设一些基础设施或房屋，同时还应考虑生活品质和环境问题。在这个过程中，政府需要创立的是一个框架和体系，包括需要建立起法律法规方面的框架。一旦有了这样的框架，就会吸引更多的资源、资金和人才，推动城镇化获得创新的发展。

在水文模拟与预报技术方面，引进大气水文耦合模型系统与模拟平台、水资源中长期预测及优化管理决策支持系统、流域水环境仿真模拟系统、数据挖掘套件等一系列水资源模拟、数据处理及预报软件；结合工程应用实际需求，二次开发了技术先进、性能可靠的水文模拟与预报系统，并在我国长江、珠江、淮河等重要水网地区得到成功应用，促进了我国水文水资源中长期模拟预测技术的提高。

业内专家认为，下一步的城镇化要帮助转移人口实现三个梦想，即市民梦、创业梦、安居梦，这就特别把城镇化的质量提到一个高度上来。而在这其中，人的城镇化至关重要。当前我国向城镇转移的人口量大面广，只有让转移人口实现在城镇中的稳定就业，融入城市，才能真正提高城镇化质量。而实现这一目标，人的城镇化是有效解决诸多难题的关键。

而除此之外，钱的问题也至关重要。“新城镇化是一项高成本的系统工程，不论农民工是进城置业或是返乡自主创业，还是解决新城镇化过程中的基础设施投资和公共服务支出，均需要大量资金支持。”全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授在公开媒体表示，要解决钱从哪里来的问题，一方面是要推进金融改革特别是农地金融的改革，以土地使用权为抵押进行融资贷款，使农民“沉睡的土地”变成其创业、置业的资本，利用好土地资本化红利，盘活土地的同时，为进城从事二、三产业的农民提供创业资金。另一方面，要发展以小贷公司和村镇银行为主的草根金融，开发适合城镇化建设的金融产品和服务，支持农民工的草根创业和草根经济。

在谈到城镇化的时候，很多人会拿欧美城镇来做对比。

国际先进经验确实值得借鉴，但我国的国情是世界上独一无二的，在政治体制、经济结构、人口规模、传统习俗、历史成因以及城镇化的动力机制等方面都有着中国自己的特点。所以，因地制宜，吸收纳适非常重要。

为什么欧洲一两万人的城镇看上去是城市，而我国很多乡镇人口达到三、四万，感觉上依然是贫穷落后的农村呢？就是因为发达国家小城镇的基础配套设施、管理水平、公共服务等与大城市没有差别。而我们的乡镇，智能化水平很低，城镇化众多基本功能都不具备。