地方融资平台应“有所为有所不为”

□ 文/李成业

对投资期限长、风险大、利润低但社会效益明显的基础性和公益性项目，应给予支持。在基础设施和公共服务领域市场化改革不断推进的背景下，要规范投融资行为。

审计署日前公布36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况，结果显示各地在加强新增债务管理、清理规范投融资平台公司取得进展的同时，融资平台公司退出管理不到位、偿债能力不强的问题仍然突出。

总体上看，地方政府投融资平台的清理规范工作正有序推进，但由于平台自身的特殊性，其潜在风险须引起足够重视。

笔者认为，要坚持全面评估、统筹兼顾、市场化发展、标本兼治的原则，规范政府投融资行为，强化政府债务管理，完善有关法律政策，建立有关预警和应急机制，进一步推进平台运作管理市场化，促进地方政府投融资平台的稳健可持续发展。

地方政府投融资行为具有政策性、非营利性的属性，对投资期限长、风险大、利润低但社会效益明显的基础性和公益性项目，理应给予有力支持。在基础设施和公共服务领域市场化改革不断推进的背景下，要规范地方政府投融资行为，须明确地方政府投融资职能定位，坚持“有所为，有所不为”。要根据经济发展状况，合理设定投融资规模，防止出现偿债风险；合理划分地方政府与投融资平台的职责，实现市场化与政策性相结合的科学的投融资体系。还要探索建立以公共服务、民生、经济增长等因素综合考虑的政绩考核评估体系，完善地方政府基本建设预算和绩效考评制度。

推进地方政府投融资平台的市场化运作，要通过建立明确的平台准入制度，提高准入门槛，防止不具备资格、资本金不到位、缺少盈利性项目的平台进入。尊重平台在项目选择上的自主权，对现有平台应剥离其非营利项目，将其推向市场；对政府参与投资的竞争性项目，政府应逐步转让产权，并将转让收入用于基础性投资项目建设；要鼓励私人资本入股平台，采用多种有效模式，增加平台经营的灵活性；鼓励平台通过在资本市场发行债券，在货币市场发行融资票据，采用项目融资、信托融资、资产证券化等多种方式，推动融资渠道多元化。

与此同时，还要健全相关法律法规。要完善地方税收体系，合理划分各级政府间财权、事权、税种和责任；要逐步取消税收返还和体制补助，减少和规范专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，确立以一般性转移支付为主、专项补助及横向均衡为辅的科学、规范的财政转移支付模式；要采用科学的计算方法和规范化的分配手段，把转移支付资金和项目纳入整个预算体制来通盘考虑，进一步完善分配制度。要加快相关法律法规的研究，制定并明确地方政府投融资管理的具体办法，研究投融资平台出资人资格制度、财会制度、税收制度等，保证投融资平台在法律法规的保障下健康发展。

目前，随着我国宏观调控措施的深入，与地方投融资平台密切相关的土地价格、房地产价格影响逐步显现。同时，地方政府投融资平台的债务也已进入集中还款高峰期。因此，要对地方政府投融资平台的收入来源、偿债能力以及平台运营能力等进行量化分析，合理设定预警指标；及时跟踪平台项目建设进度、资本金到位情况、贷款资金使用和偿债资金专户管理情况，及时形成相关风险评估报告，从而形成相应的风险预警机制。

在预警系统的基础上，要探索建立应急机制，制定解决突发性投融资平台风险的处理方案，对出现问题的平台给予及时援助，防止危机扩大冲击金融系统，造成不良影响。此外，要探索发展独立的信用评级机构，通过其对地方政府以及投融资平台的客观、综合评价，确定相应信用等级来为资金提供方提供有价值的参考，以达到控制风险的目的。