小议政府在中小外贸企业转型升级中的作用

朱晓

根据广东省出入境检验检疫局2010年的抽样调查数据显示，顺德77%的出口产品为机电产品。其中小家电和空调出口居量全国第一，特别是小家电出口占所有机电产品的近一半。在光鲜的成绩背后是数目众多的小微机电产品出口企业以及队伍庞大的从业人员。作为全国和广东重要的机电产品、特别是家电产品的生产和出口基地——顺德，更是对国际市场的变化冷暖自知。

首先，2008年以降，我国人力资源成本持续上升。根据国家统计局的资料显示，2011年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为24556 元，同比增长18.3%，增幅比上年提高4.2 个百分点，实际增长12.3%。分地区看，城镇私营单位就业人员年平均工资由高到低分别是东部、西部、东北和中部职工平均工资最高的东部地区和最低的东北地区，差距也只有0.5万元，也就是说东部地区对外来务工人员的吸引力已经大大降低。顺德作为珠三角地区的制造业龙头地区之一，生活消费水平即使在广东省内也是相对较高的，企业的人力资源成本只会比统计的平均数据更高。但是从深层次分析，其实质是企业已经无法再以相对低廉的价格招聘到大量熟练掌握生产技能、真正能为企业马上创造价值的员工。在知识密集型时代发展制造业，单纯依靠只是掌握基本生产技能的劳动者来追求规模与效益双涨的想法已经不合时宜。熟练掌握生产技能、熟悉生产流程、能为企业提升生产效率的新型复合型劳动者才是企业能否持续成长的重要依据。由于当地生活消费水平与内地比不具有优势、中小企业在转型升级过程中驻足不前、用工荒频繁地在顺德发生就不足为奇了。

其次，继ROHS、WEEE等欧盟指令颁布与实施后，REACH指令对企业造成的影响在今年开始有所显现。南美地区部分国家正在谋划增加绿色贸易壁垒，EUP指令和EMC指令对微波炉出口行业产生深远的影响。另外，产品质量安全从传统意义上的电气安全，扩大到包括产品能效、电磁兼容、食品卫生等范畴内的质量概念，不少客户要求生厂商提供“健康证书”，“品质证书”等，机电行业不得不去思考除电气安全以外的问题。各国争先出台的贸易壁垒，给出口机电产品小微企业在技术及成本控制上增加了不少的困难。

根据顺德出入境检验检疫局2012年的调研结果显示：企业遭遇国外技术性贸易措施造成损失的主要地区前三位是欧盟、美国和澳大利亚；企业在出口贸易中遇到的主要障碍是汇率、关税和技术性贸易壁垒；企业自身在应对国外技术性贸易壁垒时，主要困难和问题是：不能及时获取技术壁垒的动态信息、缺乏技术实力（技术能力、检测设备）、国外口商不愿意分担相关成本。

再次，信用等级低甚至无信用等级，缺乏各类金融机构认可的可抵押担保物。为了解决中小企业融资难、融资少的问题，中国人民银行及各级人民政府已经通过各种包括行政命令的方式，初步为中小企业建立了较为独立、多元化的融资渠道。但由于中小企业自身规模较小、自有资金不多，贷款方虽明确知道中小企业对资金的渴求，仍然顾忌成本高、风险大的因素，造成多渠道的融资方式在实际生产中所发挥的作用仍有很大的提升空间。另外，中小企业缺乏被金融机构认可的可抵押物，特别是受制于想法法律法规，企业生产经营所必须的土地并不被认为为可抵押物，企业自身购置的固定资产受制于市场价格的波动，不便于作为抵押担保物。因此，愿意为中小企业提供贷款抵押担保的机构就更少，融资难问题进一步发酵。

中小企业融资缺口的问题，有一般性的宏观原因，而中小企业自身的生产经营管理则是其特殊原因。从统计学上分析，中小企业的平均寿命不到5年，其自身成长和壮大都面临着非常大的不确定性。管理方式落后、财务报表几乎没有审计、产权关系错综复杂，这些现象都给中小企业获得资金带来了很大的负面影响。超过半数的中小企业属于私营或民营性质、管理者集权、一言堂现象严重，家族化抱团管理现象常见，缺乏甚至没有内部管理规章制度。这都给其获得融资产生不少的困难。

面对以上困境，单纯依靠市场这个看不见的手无法使中小企业快速走出困境，因此政府这个看得见的手也应该适当地发挥作用。第一，建立产业工人培训基地，分担企业的员工培训成本，形成人才洼地。依据我国的目前的劳动力市场状况和相关法律法规，产业工人工资的最低值受法律保护，单纯靠压缩工人工资来取得竞争优势不仅无法招聘足够的工人，而且也涉嫌违反劳动法。但是地方政府可以通过组建公用的产业工人培训基地的方式来促进当地劳动力市场的繁荣。目前许多第一线的劳动者表示只要有出路都会马上辞去当前的流水线工作，主要原因是从当前的岗位无法实现自我增值。建立产业工人培训基地的目标就是帮助第一线工人实现自我增值，这样从微观来说提高了当地企业的吸引力，从宏观来说是提升我国人力资源的一种有益探索。第二，面对国际上的非关税性贸易壁垒，经验已经证明单靠一个或者几个企业是无法应对的。这正是最需要政府这只看得见的手协助的地方。中小企业的产品结构调整和地区的产业转型升级都需要共性技术的二次开发和关键技术的深度钻研。一个功能齐全、设备先进的实验室是企业和地区实现产品结构调整和地区产业转型升级的必要条件。面对国外的涉及到安全、能效、性能、节能、环保等方面的技术性贸易壁垒，要求每一个企业都拥有专业的实验室是不现实的，也是资源的一种巨大浪费。但是在一个企业相对集中的区域，由政府牵头搭建一个开放共享的，集产品认证、检测、咨询、技术研发、标准制定、信息共享的公告技术服务平台则是切实可行的。通过深度融入解决企业在产品研发、中试、定型过程中遇到的试验、测试、分析、鉴定问题，实现技术问题的搜集、分析、攻关，协助企业实现产品升级。通过完善主要出口目的地国家标准信息的追踪和消化吸收工作，整理并修订出当前国际主要市场在产品安全、能效、性能、节能、环保等方面的最新要求，引领企业占领生产技术的制高点。通过搜集与分析企业在产品结构提升过程中遇到的共性问题，组织企业内部工程师和外部科研机构的科研人员共同对关键技术进行科研攻关，“企科”结合，携手共对产品升级。通过完善应对国外技术性贸易壁垒与突发产品事件的支撑功能，为涉事企业提供数据支撑于解决方案，实现风险共担。通过为政府部门提供当地出口产品的质量状况分析，实现风险预警。通过多层次、多渠道的人才培养体系，为企业提供具有丰富实际产品升级工作经验的人才，提升企业的产品质量，为当地实现产业的转型升级提供智力支持。第三，市场调节不是万能的，尤其是在金融领域更需要政府介入和干预。资本天生就是逐利的，作为拥有大量资本的金融机构更是如此。利率是贷款资金的价格，调节着资源的合理配置，为资金供给者提供了一种风险补偿和激励。当银行遇到风险较大的贷款需求时，就会调高利率以弥补可能的损失，如果利率被人为地压低，银行就会惜贷或者拒绝此类贷款。为防范金融风险，政府对中小企业融资的管制一般很严，常见的是对贷款利率规定上限，即非均衡信贷配给。加上中小企业的风险普遍较高，银行等资金供给者对中小企业贷款往往得不到合理的风险收益补偿，于是就吝啬对中小企业发放贷款，将很有发展前景的中小企业挤出信贷市场，从而导致中小企业金融缺口的形成。

政府无法强迫金融机构给中小企业发放贷款，但是可以通过提供贴息与协助企业完善自身治理等方式让中小企业相对容易地获得贷款。中小外贸企业规模不大，自身经营管理能力有限，大部分没有精力与资金在完善自身的管理团队专业化上下大工夫。但是政府可以通过引入先进的生产经营管理软件，提高运营效率、降低运营成本，建立标杆式示范企业，引导其他同类型企业跟随学习，减少企业的试错成本。与此同时，政府对企业共同需要的产业，如物流等，进行同步优化，以最有效率的方式协助当地企业实现产品结构升级，完成当地的产业转型升级。