海南省构建大学毕业生区域性就业保障机制研究

肖瑶 吴灵均 向维杰

【摘 要】随着我国高等教育规模的不断扩大，大学毕业生就业与社会劳动力需求的矛盾已经成为社会各界共同关注的焦点。本文通过介绍大学毕业生的就业现状，在阐明构建区域性就业保障机制意义的基础上，立足于海南省经济社会发展状况提出构建大学毕业生区域性就业保障机制的几点探索性建议。

【关键词】区域性就业；保障机制；大学毕业生

一、海南省大学毕业生的就业现状

随着我国特色社会主义市场经济的不断发展，全国高等教育规模自1999年实现首次扩大以来，大学毕业生人数在2001年突破百万，而至2012年全国大学毕业生规模已近700万人。同时期海南省大学毕业生规模在2003年达到5846人，实现就业4244人，就业率仅为72.6%，截至2012年的全省大学毕业生超过4万人，就业率基本稳定在85%以上。

大学毕业生人数的激增在社会形成了巨大的就业压力，加之全球范围内的金融危机造成一定程度的经济衰退引发了不少企业以减薪裁员的方式予以应对，使得原本不容乐观的大学生就业形势更加严峻，由此带来的大学毕业生就业困局引起全社会的广泛关注。

海南省高等学校大学毕业生的就业问题也引起了海南省政府部门的高度重视，将海南实施发展战略“十二五”黄金时期中的社会劳动力就业工作推上了一个全新的高度。随着海南省建设国际旅游岛发展战略的各项优惠政策逐步落实，进一步促进海南区域性经济的快速稳定发展，保障大学毕业生区域性就业成为一项非常重要的工作。面对大学毕业生严峻的就业形势，由海南省政府主导，社会各界相互合作共同构建大学毕业生区域性就业保障机制，促进大学毕业生顺利就业显得尤为重要。

二、构建大学毕业生区域性就业保障机制的意义

实现经济增长、社会稳定和充分就业是政府工作的三大主要职能。目前随着我国逐步实现的经济稳定快速增长的发展趋势，海南省在国家支持建设国际旅游岛的有利发展机遇中，如不能有效改善本省大学毕业生的就业形式，不仅会造成地区人才和教育资源的浪费，甚至影响区域社会的稳定和经济的发展。在建设特色社会主义市场经济的内部驱动力作用下，海南建立大学毕业生区域性就业保障机制以应对失业风险稳定大学毕业生就业大局，为大学毕业生就业提供一个有效的安全网以提高高等教育新生劳动力对失业的承受能力，既是一项利于本省持续稳定快速发展区域经济的长远计划，又是解决当前形势下区域性劳动力供需失衡的必要途径。

（一）构建大学毕业生区域性就业保障机制是实现大学毕

业生顺利就业的基本保证

海南省利用地方区位优势，构建大学毕业生区域性就业保障机制，使本省各个高校的大学毕业生转变就业观念，立足于海南省区域优势发展机遇，珍惜利用校内外的各种学习资源以提高综合素质与实践技能，练就过硬的求职就业能力，顺利实现就业。就目前我省对大学毕业生的就业保障机制而言，虽然根据国家相关的失业救助制度和低保政策对失业大学毕业生有一定程度失业救助，但现实情况是但是大多数失业大学毕业生由于碍于情面或是申请程序繁琐而宁愿“啃老”放弃领取失业救济金和社会低保。通过构建制度化的大学毕业生区域性就业保障机制来产生一种社会性的约束力，使大学毕业生不会因所谓的“丢面子”和“尊严缺失”而放弃这种社会性保障，从而最大程度的落实社会各界对大学毕业生的关心与帮助，保障大学毕业生的基本生活，调整大学毕业生的就业心态和平衡情绪，有利于失业大学生重新认识自己和社会，提高求职就业能力，缩短失业时间对帮助大学毕业生建立自尊自强自立的独立精神积极努力寻求就业机会有着重要意义。

（二）构建大学毕业生区域性就业保障机制是高等教育机

构生存和发展的关键因素

面对当前的社会劳动力就业形势，各个高校都以毕业生就业为办学的基本导向，国家以及海南省教育主管部门也以相关政策明确表示对低就业率的专业予以控制，大学毕业生就业率的高低直接影响到高校的生存、规模、质量和发展。海南省构建大学毕业生区域性就业保障机制，对高等学校的招生就业、人才培养、教育教学管理和可持续发展等方面都起到极大的促进作用。我国目前正处于高等教育向大众化转变阶段，政府不断加大对高等教育的财政性经费的投入，越来越多的青年人有机会接受高等教育，通过高校扩招以满足社会大众对接收高等教育的渴望。构建大学毕业生区域性就业保障机制帮助大学毕业生顺利就业为区域经济稳定快速发展作出贡献，从而提高社会各界对高等教育水平的满意程度。同时各个高校则可以根据学生的就业状况以及市场的反馈就业信息，来合理调整资源配置、调节专业课程设置与招生规模，全面提高人才培养质量，使高校办学更具市场竞争力

（三）构建大学毕业生区域性就业保障机制是和谐社会稳

定和快速发展的重要工作

大学毕业生的就业不仅是关乎其个人生存和发展的基本条件，也是对社会健康稳定发展起着重大的影响。和谐社会是是经济社会协调发展的社会，是追求公平和良性运行的社会，实现劳动力的充分就业是构建和谐社会的基本要求之一。大学毕业生是整个社会中凝聚知识、充满活力、富于创造的优秀劳动力资源，是党和国家最为宝贵的人才资源，是建设和谐社会的重要力量。大学毕业生群体的就业工作做不好，容易引发影响社会稳定的群体事件，妨碍社会改革发展的稳定大局。构建大学毕业生区域性就业保障机制，在一定程度上给予大学毕业生的基本生活保证，给处于暂时性失业的大学毕业生以缓冲的时机，平抑大学毕业生“毕业即失业”的挫败情绪，帮助大学毕业生以更为健康的心态走出校园去适应社会角色，以实现真正的大学毕业生社会化转变。同时构建大学毕业生区域性就业保障机制还有利于预防由于高等教育人才流通不畅导致的社会劳动力资源配置扭曲的不利局面，对保护人们对投资教育的积极性起着重要作用。因此，构建大学毕业生区域性就业保障机制对于进一步完善高等教育资源配置，维护社会公平，构建社会主义和谐社会，保证经济稳定和快速发展等具有重大的现实意义。

三、构建大学毕业生区域性就业保障机制的探索

（一）构建海南区域性就业全新理念

海南省处于我国的泛珠三角区域和环北部湾经济圈交汇点，背靠华南腹地，面向东南亚，位于西太平洋主航道中心线上，拥有广阔的国际国内市场空间。这一独特的地理位置使得海南省呈现出多语种交流、技术合作、出入境旅游、区域文化交流与合作等诸多方面的区域性特点。随着东南亚国家联盟等世界区域性的经济与技术合作的加强，海南省大学毕业生的就业也呈现出显著的区域性特征。目前海南全省有公办本科院校4所，民办本科院校2所，公办专科院校6所，民办专科院校6所，所培养的大学毕业生以应用型人才为主，各个高校所开设的诸如旅游、酒店、航空、海运等专业主要是面向海南本岛区域特色行业培养适应性人才，海南省各个高校的大学毕业生就业于本省的情况比较普遍，树立大学毕业生区域性就业新理念就显得极为重要。各高校所处的区域位置决定了学校及其毕业生的发展必然与地方区域经济社会的发展紧密联系，大学毕业生的就业是支撑地方区域经济建设的重要动力。各个高校应当机密结合区域经济和社会发展的实际，加强学科专业建设，调整人才培养规格和类型，努力培养社会急需的各类高素质复合型、应用型人才，为地方经济建设提供智力支持和人才支撑。同时地方政府相关部门以及社会各界相关组织机构也应当立足于区域性经济社会的发展，制订促进地方高等教育区域性发展的相关政策，构建大学毕业生区域性就业保障机制，为发展区域性经济与社会稳定提供重要保障。

（二）培养海南区域性高等教育人才

大学是为社会培养各类高级人才的专门机构，各个高校应当立足于区域性的社会关系，机密结合地方经济社会发展特征科学的开展相关专业学科建设，按照市场人才需求合理的制订人才教育培养计划，建立和规范符合区域性特征的人才培养模式，构建科学合理的区域性地方高校人才培养体系，更好地为地方社会经济的发展服务。基于海南省独特的区位发展优势，政府应当大力支持各个高校立足地方区域优势、依托地方区域发展、服务地方区域经济、支持地方区域建设，确定学校的发展目标和建设重点，找准自己的办学定位，建立出自己的办学特色。同时，为区域经济社会发展服务是地方高校的基本办学理念，海南省各个高校应当把增强区域性创新能力、提高区域性生产力作为服务地方的具体目标，不断树立区域性服务特色，努力提升区域性服务的水平。为此，各个高校在课程设置、人才培养模式以及科学研究等个方面的工作都要要着眼于区域经济社会发展的现实需要，结合学校自身的办学优势，努力打造区域性优势特色专业，在优势专业领域为区域经济社会发展作出卓越贡献，从而提高学校在当地区域社会的影响力。

（三）完善海南区域性就业保障机制

海南省近年来稳定快速的经济发展要求和新的就业机会强烈的刺激高等教育的发展，同时也形成了部分大学毕业生在一定程度的就业压力。随着大学毕业生区域性就业环境的形成，地方政府对地方高校大学毕业生就业的作用也越来越大。各个高校应当深化与社会各界组织的联系与合作，立足于区域型经济发展和人才市场需求，积极探索和推进大学生的教学实践、专业实训、毕业实习等实践性教育教学，结合大学课堂理论知识教学培养和增强学生的学习能力、适应能力、组织能力、沟通能力、分析能力、创新能力等，为大学毕业生区域性就业提供能力保障。另一方面，地方政府应不断加强与各个高校之间的沟通联络，共同探索为大学毕业生区域性就业提供制度保障。地方政府应当发挥自身宏观统筹管理优势，帮助各个高校掌握区域性经济社会的发展态势及市场对各级各类人才的现实需求情况，针对性的采取有效的人才培养措施，使学生的知识、技能、思维结构等基本素质符合区域性社会发展的要求，为学生毕业后的顺利就业奠定坚实基础。地方政府要充分发挥其管理职能，支持和协调社会各界组织，指导各个高校合理有序开展毕业生就业工作，才能真正更好地推进区域性大学毕业生的充分就业。

参 考 文 献

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