浅论民生工程后续管理

李玲

【摘 要】本文采用系统方法、实地调查和实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，对湘南某市民生工程后续管理进行研究，意在掌握民生工程后续管理现状，分析管理滞后的原因，提出加强民生工程后续管理的举措。

【关键词】民生；工程；后续管理

近年来，各级政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，民生优先的执政理念，以“惠民利民富民”为出发点和落脚点，大力实施民生项目，办成了大量群众满意的惠民工程、民心工程。但随着这些工程的建成和投入使用，一些后续管理的问题相继出现。笔者通过在工作实践结合理论知识，提出了加强民生工程后续管理的一些粗浅建议。

一、湘南某市民生工程建设基本情况

据统计，2004年至2011年湘南某市共民生项目497项，涵盖了交通、住房、农业农村、文化、教育、医疗、社会保障等领域，共涉及市直相关部门60余个。通过这些项目的实施，为改善群众生产生活条件，统筹城乡协调发展发挥了重要作用。一是大力改善了农村生产生活条件。如新建或改造乡村公路10526公里，实现100%行政村通公路。实施农村安全饮水工程，让96.25万农村饮水困难和不安全人口喝上了放心水。完成病险水库除险加固77座，改造农村危房19135户，新建廉租住房4.5897万套，移民避险搬迁人数11657人，新增通电话自然村508个，新增宽带上网行政村831个。二是大力推进了教育、医疗基础设施建设。如新改扩建乡镇卫生院248所，紧急救援中心1个；疾病预防控制机构12个；传染病医院1个，传染病区9个。建设义务教育合格学校339所。三是大幅提高了社会保障水平和农民致富能力。新改扩建乡镇敬老院198所，让困难群众老有所养。建设40家省级农民专业合作社，带动农民致富。四是切实丰富了群众政治文化生活。

二、民生工程项目运行及后续管理现状分析

该市把民生项目后续管理工作与建设摆在重要位置，创新机制，加大投入，不断加强民生项目后续管理力度。（1）强化组织保障。该高度重视为民办实事项目后续管理工作。市里主要领导和分管领导对这项工作亲自部署、亲自过问、亲自协调；各级各部门领导特别是各责任单位的一把手深入一线了解项目运行和后续管理情况，及时协调解决相关问题，形成了良好工作格局。（2）规范常态管理。对已建好的民生项目，均要求加强内部管理，规范正常运行，确保长期惠民。如农村公路建设方面，制定了严格的管、养、护制度，明确了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任机制。乡镇敬老院管理方面，实行“制度管人”和“院民管院”，推动了敬老院管理走上规范化、制度化轨道。廉租房后续管理方面，对已建廉租房加强房屋维修养护，强化小区物业管理，制定了严格的年度复审和退出机制。（3）提高服务水平。各级各部门不断创新工作举措，提高后续管理服务水平。如针对沼气池建设中的建池容易保池难的情况，在县市区建立了农村能源服务中心，在乡镇和村组建立了服务站点，由专门人员提供跟踪服务。部分县市区积极探索经验，并免费看书的基础上，结合经营服务，解决了日常管理的人员和经费问题，加快了图书更新，取得了良好社会效益。

三、存在的问题和建议

（1）缺乏长效的投入机制，建议健全后续管理保障机制。后续管理，关键是要解决资金保障的问题。建议由各级政府牵头，广开渠道，采取上级补、财政挤、群众投、社会捐和招商引资等多种形式筹集民生项目后续管理资金，制定了相应的资金保障机制。（2）缺乏专门的后续管理队伍，建议建立后续管理人才培训机制。一些实事项目后续管理服务体系不完善，缺乏高素质管理人才，后续管理工作相对滞后。部分实事项目虽然制定了相应的管理制度，但未能落到实处。如不少工程的管理维护人员没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和安全管理的要求。基层医疗卫生机构的技术人才资源配置失衡，医疗技术水平偏低，已不能适应现代医疗发展需求。为此，建议建立后续管理人才培训机制。（3）缺乏严格的问责机制，建议将后续管理纳入绩效考核重要内容。由于现有的民生工程工作只是对项目建成验收情况进行考核评分，已建成项目的运行情况不得而之，存在在一边建设、一边荒废的现象。因此要使民生工程长久发挥实效，关键是要实行建管并重的绩效考核制度，即把各级各部门对民生工程后续运行的管理、使用和投入情况纳入对当地政府绩效评估内容，严格考核，兑现奖惩，推动民生工程后续管理规范化发展。

参 考 文 献

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