公车改革的问题与组织对策

李宏宇

【摘 要】公车改革是全社会达成的共识，公车需要改革，尽管政府采取了各种各样的治理手段，可是收效甚微。本文从公车使用的现状和原因进行了分析，提出公车改革的建议和对策。

【关键词】公车改革；公车私用

一、公车使用管理的问题及现状分析

（1）公车规模和费用居高。近年来，我国公车规模及费用一直居高不下，公车消耗远远高于国家财政对国防、科研、农业、公共卫生、教育等方面的投入，成为财政的重要支出。在上世纪90年代后期，就有350万辆公务用车，每年耗费3000亿人民币；截止2012年6月，全国机动车保有量为2.33亿辆，其中汽车保有量为1.14亿辆，扣除公交车辆和私家车，各级政府和各单位的公车总数在4000万台以上。（2）公车私用问题严重。据群众反映，在公车使用中，存在着“3个‘1/3”说法，即办公事占

1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。这是我国公车的要害，也说明公车成本压缩空间有2/3之多。（3）公车使用效率低下，浪费惊人。一直以来，我国公车使用效率低下，存在严重的浪费。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13%左右。（4）汽车档次和数量有不断攀比上升之势。在我国的特殊国情下，公车已不仅仅是一种交通工具，更成为身份和地位的象征。

二、公车使用管理问题的原因

（1）预算约束不严。在公车财务支出的问题，缺少必要的预算、核算和审计制度是造成公车改革效果不明显的重要原因。只有在财务管理方法上的源头上“截流”，控制好公车采购和编制才是行之有效的方法，并加强必要的财政监督，从而提高公车改革的科学性和规范性。（2）责任不明确，管理缺乏力度。公车管理之难，不在车子，而在用车的人。从中央到地方的各类文件都规定了公车管理责任人，但责权利不一致，管理手段不完善、不明确，以致各单位实际管理时缺乏责任心和力度。（3）社会监督作用没有充分发挥。从我国目前的体制情形看，地方政府公车改革的动力来自于财政的压力、公车使用效率低下、公车私用滥用现象严重。另外，支付公车使用成本的纳税人没有任何话语权。（4）缺乏健全的法律法规做保障。公车改革需要相应的行政法规等法律政策作保障。

三、公车使用管理的改革建议

（1）明确公车改革的目标原则。有利于提高履行公务活动的办事效率，有利于降低财政交通支出成本等等。（2）公车管理与改革的措施建议。一是区别不同地区发展状况，循序渐进地推进公车管理与改革。积极探索公车改革的有效形式，在制度设计上，充分考虑各地区经济发展水平和现行公车管理基础，根据不同情况制订改革方案和推进措施。二是科学确定车改范围和车改对象。应针对不同地区、不同部门、不同岗位、不同工作需要，合理确定车改范围、车改对象和交通补贴标准。有条件实施车改的地区和部门，除省部级正职以上领导继续维持现行的专车制度，以及机要、执法等特殊部门继续保留公车外，一般均应纳入公车改革范围。其一，现任省部级副职领导暂按现行相对固定用车方式实行；其二，市、县党委书记、市长、县长，以及省直厅级单位一把手可实行保证工作用车制度；其三，中央党政机关司局级及省、市地厅级以下在职干部应逐步纳入车改；其四，市、县级人大、政协一把手根据工作需要派车或参加车改；其五，有条件的企事业单位应纳入车改范围；其六，各级党政机关的离退休老干部和离退休高级领导干部，可自愿参加改革或维持现行用车制度，在车改过渡时期内，可采取老人老办法、新人新办法。三是合理核定交通费补贴标准。核定车改后的交通补贴应从实际出发，量力而行，交通补贴标准要与以下几个方面相适应：与当地经济发展状况、财政承受能力和居民收入水平相适应。四是严格强化对确需保留公车的监管。严格公车编制和配置标准，明确对机要车、警车等特殊公务用车的管理主体、使用范围、监管责任和处罚规则。对执法等公车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督，香港、澳门均采取这种方式。五是车改应到位。同一地区的各级党政机关和企事业单位的车改方案应同时设计、同步实施，并将党政机关和事业单位车改后的保留用车纳入统一监管体系。六是规范旧车报废和公车购置审批制度。严格按照审批程序、政府采购，以及中央规定的配置范围、配置数量和配置标准进行车辆配置，按照使用年限规定更换旧车。七是建立健全公车管理的法规制度。在公车改革中加强法制建设，使车改在法制的前提下进行，做到有法可依，有法必依。各地的公车改革，应根据国家的法律，结合本地实际制定方案。方案要以减少国家财政负担、节约成本、提高政府的办事效率为前提，只有这样才能促进公车改革的顺利进行。

参 考 文 献

[1]李秉坤，李晓雪.关于我国公车改革的思考[J].经济视角.2011（11）：94～95

[2]潘苏春.浅析我国公车改革[J].东方企业文化.2011（10）：263