浅谈国有企业纪检监察工作创新的路径

刘海江

【摘 要】随着我国社会经济的发展和国有企业改革的深入，企业党风建设和反腐倡廉工作面临诸多新情况、新问题，如何全面履行职责，实现企业纪检监察工作的新突破？笔者从纪检监察工作实务的六条路径，就推动纪检监察工作的创新发展进行探析。

【关键词】国有企业；纪检监察；创新

新时期，国有企业纪检工作要紧紧围绕企业的生产经营中心，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，深入推进以“岗位廉洁风险防范管理体系”为核心的惩防体系建设，筑牢廉洁防线，保障党员干部廉洁从业安全，为企业的改革发展稳定提供了有力纪律保证。在实践中，企业必须坚持开拓创新，健全“强化教育、完善制度、严明法纪”的工作机制，努力提高纪检工作的科学性、系统性水平，探索实现纪检工作规范高效的有效途径，把握关键，强化有效监督，不断取得党风建设和反腐倡廉工作的新成效。

一、强化宣传教育，不断增强廉洁从业意识

坚持教育为先的理念，导入“清正廉洁”理念，用制度教育规范人、示范教育激励人、警示教育感化人，不断营造廉洁文化氛围，筑牢思想道德防线。宣传教育要把好“五个关口”。一是日常教育，把好思想关。通过组织党员干部收看反腐倡廉警示教育和先模示范教育电教片，组织党员干部学习等党纪条规和管理制度，开展廉洁文化“四进”、反腐倡廉宣传月活动、“勤廉双优”主题教育活动，开设网络廉洁文化专栏、播放廉洁公益广告、设立廉洁文化标志牌、勤廉座右铭桌牌等形式，推进廉洁文化建设，营造“清正廉洁”的廉洁氛围。二是节日提醒，把好“廉节”关。通过节日期间寄送廉洁贺卡、发送廉洁短信，元旦春节等节前组织廉洁警示谈话，加强了重点时期的教育防范。三是岗位赠言，把好履职关。通过组织学习岗位廉洁风险防控任务表，签订岗位廉洁承诺书、开展以案释法警示教育等形式，加强了关键岗位人员廉洁教育。四是亲情融入，把好家庭关。通过管理干部配偶助廉座谈会，向家属赠送廉洁警句、发“家庭助廉”倡议，组织家属观看反腐倡廉电视片等形式，发挥了家庭廉内助的作用。

二、强化源头治理，着力完善廉洁防范体系

坚持预防为主的方针。着力在强化责任，完善制度，构建体系上下功夫，扎实推进岗位廉洁风险防范管理体系建设。源头治理要落实“三个加强”。一是加强党风廉政责任制落实。把党风廉政建设责任制纳入各级领导班子、干部目标管理，适时召开协调联席会议，解决有关重大问题。强化各级领导人员责任主体意识，对所管辖业务范围的党风建设和反腐倡廉工作加强指导和督促检查，落实廉政责任。推行目标管理，党委对班子成员进行党风建设和反腐倡廉任务分工，遵照分工负责的原则得到有效落实。二是加强反腐倡廉制度建设。结合企业特点制定《建立健全惩防体系实施细则》、《党风廉政建设责任追究实施细则》、《效能监察实施办法》、《纪检监察信访监督实施细则》、《厂务公开监督检查实施办法》、《中层领导干部八小时以外监督实施办法》、《廉洁文化建设工作方案》等一系列的制度，保障了工作机制有效运行。三是加强廉洁风险防范体系建设。不断建立健全以岗位廉洁风险防范管理为核心的惩防体系，通过岗位风险识别和防控措施制订，确立岗位的廉洁风险防控任务，推进关键业务的廉洁风险的流程化管理。扎实构建涵盖制度保障、组织保障、风险预警、防控措施、管理评价和责任追究一体的廉洁风险防范管理体系，形成了企业、车间、工段的三级岗位廉洁风险管理架构，推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入。

三、强化监督检查，有效制约岗位权力运行

坚持日常参与的方式。严格监督检查，不断拓宽监督渠道，完善制约机制，提高监督效果，保障了权力正确运行。监督检查要把握“三个重点”。一是以资金管理和工程突出问题为重点，开展专项治理。加强舆论引导，提高党员干部对“小金库”滋生腐败的危害性认识。建立自查自纠工作承诺制和公示制，治理结果由单位领导签字公示，接受群众监督；做好工程建设领域突出问题专项治理工作，对工程建设中挂靠借用资质投标等问题开展监督检查，排查项目的准确性和潜在问题。二是以企业关键业务和职工关切事件为重点，参与监督。参与企业建设工程和物资采购招投标工作。加强敏感问题的监督，依据职责参与机电设备外委维修、废旧物资销售、材料、备品、备件采购等合同谈判监督，对群众关心的集资房分配、岗位招聘等工作进行全程监督。在参与监督过程中积极履行职责，监督权力运行，严格执行法规制度，保障公开、公正、公平。三是以薄弱环节和问题易发领域为重点，开展检查。开展物资采购管理、产品销售、工程项目建设、设备委外修理、厂务公开监督等专项检查，发挥了职能部门的专业优势，把监督渗透到人财物管理、使用、调配的全过程和各个环节，达到防范关口前移的目的。促进了企业管理水平的提高。

四、强化效能监察，促进企业管理效能提升

坚持融入中心的思路，通过开展效能监察，完善制度缺失、堵上管理漏洞、纠正执行偏差，促进了管理效能提升。效能监察要严控“三个环节”。一是精心选题立项。结合企业中心工作，立足实际，针对管理流程的薄弱点、资金流动的关键点、效益流失的遗漏点，认真选题立项，发现问题，解决问题。二是严格工作程序。按照确定效能监察项目、实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷的基本程序，开展好效能监察项目。三是跟踪督促整改。通过对项目监察中发现的行为偏差和管理缺陷进行分析，查找问题原因，提出了监察建议，并督促整改完善制度，达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。

五、强化案件查办，有效发挥查案治本功能

坚持惩防并举的原则，通过查办案件，维护党纪政纪的严肃性，通过惩处违纪；警示教育干部，实现有效预防。案件查办要注重“三个结合”。一是坚持监督与执纪相结合。坚决维护企业和职工根本利益，利用各种新信息平台，畅通信访举报渠道，严格按照信访程序，严守办案纪律，认真办理群众举报和上级转办的信访举报案件，对信访举报认真核实，违纪案件严格查办。二是坚持惩处与预防相结合。认真受理和查处信访举报案件。对于严重违反党纪，依纪严惩；对错误性质较轻，加强跟踪教育，积极帮助其改正错误。对在查办案件中，发现的管理问题，及时督促其建章立制，堵塞漏洞，加强防范，促进惩治成果向预防成果转化，发挥了查办案件的治本作用。三是坚持信访与维稳相结合。正确运用信访监督手段，加强舆情的监控和分析，发现苗头性、倾向性问题，做好信访的宣传与引导工作，梳理不和谐因素，及时处置，维护稳定。

六、强化队伍建设，不断提高自身履职能力

坚持能力建设的目标，通过多种途径，提升纪检干部队伍素质，提高执纪能力和水平，树立可亲、可信、可敬的纪检队伍形象。队伍建设要致力“三个提高”。一是加强思想作风建设，提高政治素质。纪检监察干部加强理论学习和党性修养，自觉把学习宣传贯彻党的十八大精神有机融入到企业纪检监察工作实践中去，深刻认识党章赋予纪检部门的重要职责，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识。二是加强业务能力建设，提高业务素质。加强调查研究，完善工作思路，要针对当前反腐倡廉建设新要求，适应企业改革发展的新变化，努力夯实基础管理，提高工作能力、效率和执行力；要进一步提高监督和服务质量，探索工作的新思路、新方法、新途径，不断提高科学履职的能力和水平。三是加强纪检队伍建设，提高队伍素质。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检监察队伍自身建设。建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为企业在新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的提供重要组织保证。