解析缅北克钦战火根源

亨凯

缅甸政府军于2012年12月27日起，向北部境內的克钦独立军总部莱扎附近的拉杂央山据点发动空袭，这是缅甸政府军自2011年6月向对方宣战以来最猛烈的攻击。美国、联合国、欧盟等均表示对缅甸局势的担忧。与此同时，由于多次有炮弹进入中国境内，中方已向缅甸进行紧急交涉。中国政府特使、外交部副部长傅莹1月19日在仰光拜会了缅甸总统吴登盛，双方就进一步深化中缅全面战略合作伙伴关系深入交换了意见，并一致同意要维护好中缅边境地区的和平与稳定。

在占得上风后，缅甸政府于1月18日发表声明，称克钦独立军多次袭击政府军的粮食补给队伍，并不断破坏铁路、公路等公共设施造成平民伤亡，政府军才不得已向克钦发动攻势。国防总司令敏昂来已向总统吴登盛再次承诺不再主动出击，并宣布于19日起停火。缅甸联邦和解工作委员会也于19日向克钦独立组织主席发送公开信，表示希望与该组织进行谈判。同日，总统吴登盛称已安排今年年初与达成停火协议的10支民族武装进行政治谈判，希望克钦方能加入这一进程。

然而，克钦独立军一方面回应称希望能与缅方“有所为”，一方面却于19日袭击了当地一家警局，造成两名警员死亡，警局被焚毁。双方实现和平之路依然渺茫。

民族地方武装组织（以下简称民地武）是缅甸民族政治的一个“特色”。缅甸自独立以来就催生了许多民地武，据官方资料，目前有11个民地武，克钦独立军就是其中之一。每个民地武的起因、成分、诉求也都不同。因此若想了解克钦独立军与缅甸政府军之间的战火根源，就必须对双方的历史进行回溯。

历史关系复杂

克钦邦位于缅甸最北部。克钦是缅族人对该族群的总称，根据官方说法，克钦邦共有11个少数民族，克钦也并非指单一民族，而是包含了景颇族在内的5个分支。缅族作为缅甸人口最多的民族，历史上曾3次建立统一的封建王国，但缅族的势力主要集中于缅甸中部；包括如今的克钦邦在内，许多少数民族地区并不在其辖内。缅甸王朝史上对克钦的记载少之又少。

直到1885年，英国侵略缅甸，缅族的贡榜王朝覆灭，而克钦地区与禅族土司邦等也一并沦为英殖民地。由于各民族地区与中部缅族地区文化、文明程度均有很大差异，英殖民当局于是将缅甸分为缅族地区与“边境山区”，采用不同的方式“分而治之”。

以昂山将军为首的缅族独立军在经过引日军入缅甸，后又与英军合作赶走日军的复杂过程后，于1947年赴英国伦敦要求给予缅甸独立。当时英国认为，缅族不能代表整个缅甸地区，要求除非获得各民族势力的同意，方能给予独立。此前，克钦族群也曾3次单独向英方要求独立，但均不被允许。

在这样的情况下，昂山回到缅甸后，积极联系各少数民族代表，最后与密支那和八莫（当时尚无克钦邦）的克钦族代表、各禅族土司与钦族代表召开了彬龙会议。会上，昂山表示，各民族如不团结一致将不可能获得独立；承诺建立联邦国后，少数民族如受到不公平待遇，可脱离联邦。获得各民族代表的同意后，作为会议的成果，《彬龙协议》规定，各少数民族在其民族地区拥有“百分百”自治权，并且同意将密支那和八莫地区合并组建为克钦邦。

由于彬龙会议的成功，缅甸于1948年1月4日获得独立，禅族人赛瑞泰成为缅甸独立后的首任总统。同年1月10日，克钦邦成立。独立初期，克钦族与缅甸中央政府关系良好，当缅甸第二大民族克伦族由于拒绝承认缅族政权，在仰光与中央政府发生战争并攻占了因盛区时，克钦军南下与缅军合作击退了克伦军。但由于实际掌权的缅族总理吴努以及后来政变上台的奈温将军都奉行“大缅族主义”，各民族地区并未获得应有的自治权，各地于是开始出现反政府民族武装力量。

1960年2月克钦独立军在“掸邦”成立，并从1965年开始势力壮大，占据了大部分克钦邦地区。虽然奈温政府对民地武采取“消灭”政策，但并未成功。直到丹瑞大将上台后，改变策略，与民地武对话，先后与17支民地武实现和解。克钦独立军与政府也于1994年达成停火协议，缅甸政府将该组织控制的地区设为特区，承认其管辖权。2004年至2007年，克钦独立组织派代表参加了缅甸政府主持的制宪大会，并对2008年宪法以及2010年首次大选都采取了默认态度。

战争的导火线

2009年，缅甸前军政府为准备次年的全国大选，要求各民地武改编为中央政府领导的边防军。势力较小的民地武都接受了改编，但势力雄厚的民地武一律拒绝了政府的要求。2009年底，果敢同盟军被政府军击溃后被改编为边防军。包括佤邦联合军与克钦独立军等民地武与政府关系陡然紧张。不过，即便过了政府所定“最后期限”，各方都一直克制，不愿引发战争。

2010年，缅甸宣布11月举行全国大选。这一举措使克钦独立组织内部出现意见分歧。该组织副主席都甲宣布脱离克钦独立组织，另组克钦邦进步党以参加大选。该党在短时间内就在克钦邦18个城镇建立分部，并获得4000名党员。但联邦选举委员会却以“与民族武装关系密切”为由，拒绝该党注册，都甲也未获许可参加选举。缅甸政府的行为加重了克钦独立军对其的猜忌。

一名克钦独立军要员向笔者透露，2011年6月，缅甸军方陪同某国代表视察由该国在克钦独立军势力范围建立的太平江水电站。然而克钦独立军对视察人数及时间都做了许多限制，引起缅甸军方强烈不满，随后即向克钦宣战，一场旷日持久的内战于是爆发。

烽火难以平息

由于国内外反战的呼声，缅甸总统吴登盛于2011年12月10日下令，除了防卫外不得向克钦独立军发动攻势。截至2012年底，双方代表也已进行了11次谈判。然而直至今日，战火却并未有停歇的迹象。究其原因，双方在民主诉求与和谈方式上存在巨大的分歧。

克钦独立军要求按照彬龙会议精神，赋予克钦族“百分百”的自治权，即实行“美式”联邦制。然而这就会对整个缅甸政治结构产生颠覆性的影响，因此缅甸政府不可能答应这个要求。另外双方对和谈的具体安排也无法协调。缅方认为双方应先停火、后进行政治谈判，而克钦方面出于对缅方的不信任，要求先进行政治谈判，达成共识后再停火。2012年10月30日，双方原定在中国云南瑞丽就撤军进行一次高级别谈判，缅方派出了迄今最高级别代表、特战局长敏梭中将，然而克钦独立军副总司令巩摩却临时取消参加会议，导致和谈无疾而终。

战争爆发以来，双方已有大大小小2000多次交火。克钦指责政府军多次向其发动攻势、造成大量军民死亡以及犯下强奸克钦妇女等罪行。而缅甸政府方面更是拿出了具体的数字：克钦独立军进行了铁路公路爆破150次、攻击政府军营地64次、打砸抢烧60次、强制抓夫充军28次、造成平民踩雷事故30次等。不论双方所言是否属实，都不能掩盖战争对无辜平民的伤害。据估计，克钦战争已造成了近10万难民。

就在双方战事升级时，2013年1月5日，缅甸独立后的首个民地武“克伦民族联盟（KNU）”在内比都与总统进行了历史性会见。此前双方已达成了停火协议。这标志着自缅甸独立以来就处于对峙状态的缅族和克伦族终于实现了历史性和解。

克钦独立军与缅甸政府均应认识到军事手段无法促成民族和解，只有放下历史包袱，互相尊重与信任，方能迎来真正的和平。