从特赦风波看韩国“总统怪圈”

许春华

3月5日，韩国市民团体“参与连带”以涉嫌违反《特殊经济犯罪加重处罚法》向首尔中央地方法院举报了李明博去年购买内谷洞私宅地皮中的违法行为。同一天，韩国媒体劳工组织的YTN（新闻电视频道）支部向检方举报和起诉了李明博对普通民众进行非法监察和在职期间的滥用职权。

这一天，虽已属朴槿惠时代，可离李明博卸任仅仅9天。加上他卸任前通过的“总统特赦”遭到反对党和朴槿惠阵营强烈反对，李明博难道又要步韩国历任前总统的后尘？

“惯例”背后的“小算盘”

韩国总统有节日和卸任前发布特赦令的惯例。

1月29日，李明博主持召开第六次国务会议，审议并通过总统特赦案，宣布赦免55人，包括广播通信委员会前委员长崔时仲，世中拿摩旅行社总裁千信一，新国家党前党首、国会前议长朴熺太，青瓦台前政务首席秘书金孝在，以及朴槿惠派元老、国会前议员徐清源（二度特赦）。不过，他的兄长李相得没有获得特赦。这是李明博2008年就任以来第7次特赦，也是最后一次行使特赦权。

然而，这一“有法可据”的“总统特赦”却激起千层浪，被普遍视为是对“拥立功臣”的“法外施恩”。

第一大在野党民主党激烈抨击李明博的特赦，称现政府的这种行为属于“利己特赦”。该党发言人谴责说：“尽管遭到民众反对，李总统最后时刻仍坚持傲慢自大、自以为是和不知羞耻的做法，让我们震惊。”该党国会首席副代表佑元植则表示：“过去封建王朝帝王进行特赦，即使把罪人都释放也不会释放受贿的罪犯。”连李明博“同一战壕里的战友”、执政的新国家党最高委员沈载哲也公开表示：“同样都是犯罪的人，为何有人继续服刑，有人就获得赦免……不能对特权阶层进行司法特惠。”

许多报社纷纷发表社论表示反对。《韩国日报》社论认为，实施特赦应该考虑把权力型腐败的犯罪分子排除在外。如果总统的亲属或亲信被特赦，国民的不满和反驳将“喷涌而出”。

这样的强烈反弹，也许是李明博未曾想到的。为此，他亲上“火线”，强调特赦由特赦审查委员会审视，符合“法律和透明”原则，获赦人士大多不涉及政治问题，并未赦免亲属和恶劣丑闻的涉案人员，并称自己这一届政府赦免的政界人物少于以往各届。

但是，李明博的解释并未浇灭“怒火”。

韩国著名律师朴周民称，虽然法律规定特赦对象要经过特赦审查委员会，但这只是形式上的，因为委员会委员长是总统任命的法务部长，所谓的民间人士也由法务部长指定，“因此想要完全中立很困难”。

在韩国，总统特赦确是“惯例”，特赦亲信也非秘密，李明博从任中的特赦其他政治人物的亲信、财阀到卸任前“临门一脚”特赦自己的亲信，也确有打“小算盘”之嫌。而随着韩国从威权政治向民主政治的彻底转型，对特权和腐败已很难再予以容忍。

特别是朴槿惠阵营也强烈反对。她的总统职务交接委员会强烈抗议，声明说：“赦免牵涉违规操作和贪腐的人员将受国家指责，李明博应承担全部责任。”朴槿惠本人也多次公开表示反对，并指责李明博滥用总统权力，此举会使腐败分子逃离法网，违背了国民的基本意愿，将不可避免遭到国民批判，应当为此承担全部责任。

朴槿惠的“超强硬”反对态度，也许是李明博未曾预料到的，将徐清源也特赦了，原是李明博的“友善”之举，然而，朴槿惠阵营却是“恩将仇报”，甚至表示有必要中断任期末特赦的“惯例”。

这个“惯例”确实已经“固化”。1987年民主化后的历任总统都未有例外，“理由”通常是对各派力量进行“怀柔”，促进“国民融合”。同时，特赦也常被总统作为解决任内“历史遗留问题”的手段。包括李明博的这次特赦，韩国已进行过47次特赦，被赦人员多达20余万人。1992年圣诞节，时任总统卢泰愚特赦了26人，其中包括前总统全斗焕弟弟在内的前政权腐败人物19人。1997年，任期末的金泳三总统特赦了前总统全斗焕、卢泰愚，全、卢两人是前军事独裁政权的头面人物。2002年底，金大中总统赦免了其大选对手李会昌的支持者和一众财阀头目；在这之前，金大中任内的光复节特赦中，李明博被复职，从而使其走上了政坛坦途，直至登上总统宝座。卢武铉总统的特赦名单里，金大中、卢武铉和李明博各自的亲近人物都赫然在列，然而，当时青瓦台前总务秘书官崔导术的被赦，已经引发了赦免是为“挽救亲近”的责难声。李明博此前也特赦过6次，涉及22629人，其中有其他政治人物的亲信、主要财阀，包括卢武铉胞兄卢建平、朴槿惠派徐清源（首度遭特赦）、三星集团会长李健熙、现代汽车会长郑梦九、SK集团会长崔泰源等人。

可见在韩国，总统特赦确是“惯例”，特赦亲信也非秘密，李明博从任中的特赦其他政治人物的亲信、财阀到卸任前“临门一脚”特赦自己的亲信，也确有打“小算盘”之嫌。而随着韩国从威权政治向民主政治的彻底转型，对特权和腐败已很难再予以容忍。李明博未料到会出现如此激烈的反对，只能说是未踏上时代的“脚步”、号准国民的“脉搏”。

这不，国民对特赦并不买账，甚至是“对着干”，3月5日，YTN支部除了对准李明博外，还一并举报和起诉崔时仲、法务部长官权在珍、国务总理室前次长朴永俊、青瓦台前雇佣劳资秘书官李永缟等4人，并针对上述5人提出了要求每人赔偿2000万韩元、共计1亿韩元的诉讼。

自然，朴槿惠此番对李明博特赦“义正词严”的强烈批评，同样也有自己的“小算盘”。此次竞选中，朴槿惠多次承诺要限制总统权限，这显示了她顺应时代发展、回应国民关切的姿态。事实证明，朴槿惠此举，成功“塑造”了自己坚持法治、反对特权、对腐败“零容忍”的形象，进一步与不受欢迎的前总统划清了界限。

“解放”亲信

韩国舆论确实是直指了李明博的“小算盘”。

这次被特赦的亲信，实在太有“来头”，不少都是助其登上总统宝座的“功臣”，然而，这些亲信恰恰又多涉及国民无法容忍的利用特权收受贿赂、在选举中收受非法政治献金这样恶劣而又严重的腐败。

崔时仲被称为是李明博的“政治导师”，他因从2007年5月开始接受一家综合物流中心8亿韩元的贿赂、在2007年至2008年间还收受一家房产公司至少6亿韩元而被捕。对此指控，他在2012年7月17日的庭审时袒露，自己收受的这些巨额资金都用为了李明博2007年大选的竞选资金。

千信一与李明博是高丽大学第61届同学，两人关系非常好。李明博阵营在2007年大选期间就经常对媒体介绍担任高丽大学校友会会长的千信一是李明博“最要好”的朋友，这样的“自曝”意在博取千信一的人脉资源。李明博执掌政权后，对千信一十分倚重，每遇重要问题，都会征求千信一的意见。因此，在李明博时代，他的“斤两”很重。然而，千信一却以此特权渔利。检方指控，2006年4月，千信一在将公司股份移交给3名儿女过程中，涉嫌在泰光实业公司总裁朴渊次的帮助下逃税100亿韩元。“互惠互利”，2008年，已是李明博政府“座上客”的他向税务部门施压，迫使他们暂停对朴渊次的账务审查。因此，千信一又从朴渊次那里获得6.23亿韩元的回报。另外，检方还发现了总统大选前一个月的2007年11月朴渊次给过千信一9亿多韩元的转账凭证。检方当时就高度怀疑这“是非法政治资金抑或是游说资金”。这一嫌疑最后不了了之。更蹊跷的是，2009年检方发出拘捕令后，很快就被法院驳回，无论是对收受6.23亿韩元的贿赂，还是涉嫌100亿韩元的逃税，法院都称“证据不足”。当时，李明博政府有关人士还放风称“李明博说，经调查确认千信一没有什么问题，请不要担心”。

李明博2008年初上台后，同样以强势反腐形象出现在国民面前。只是，他很快食言了。目睹总统特赦和“总统怪圈”的不断纠缠，韩国舆论普遍要求对总统的特赦权进行“牵制”，甚至认为应该“中断”总统特赦，作为杜绝特权、遏制腐败的切入口。

事实自然不是“没有什么问题”。千信一和崔时仲一样，都在2012年因政治贿赂罪被法院判处监禁。同样，两人在同年12月均放弃上诉。放弃上诉的还有李明博的其他多名亲信。他们爽快的“认罪服法”，当时就被舆论认为是特赦的“伏笔”，因为只有定案罪犯才符合特赦条件。

朴熺太也在2012年因2008年时贿选被判处8个月有期徒刑、缓期两年执行。2012年1月，同为新国家党的国会议员高承德揭发称，2008年7月大国家党全党大会即将召开之际，亲李派的党代表（党首）候选人朴熺太“派手下把一个装有300万韩元的信封给我，但我马上就还了回去”。朴熺太在此次大会上顺利当选了党代表。检方介入调查后发现了更惊人的贿选内幕，大国家党高级干部安秉龙在选举前夕以帮助朴熺太竞选为由向首尔地区的30个大国家党支部负责人每人分发了50万韩元。当年2月9日，朴熺太不得不辞职。

就在朴熺太辞职的同一天，国会议长政策首席秘书赵庭满接受检方调查。就是此人，2008年负责朴熺太的选举资金管理。检方调查显示，他于2008年6月把5000万韩元支票兑换成现金。检方因此怀疑这些现金可能用于行贿。2月12日，检方又要求2011年6月出任青瓦台政务首席秘书的金孝在接受讯问。2008年选举时，金孝在是朴熺太的主要助手，负责监控选举状况，在贿选中扮演了关键角色。后来，金孝在也被判监禁6个月，缓刑1年。

此外，青瓦台第一附属室原室长、人称总统“门把手”的金禧中因涉嫌收受银行贿赂，于2012年7月落马。号称李明博“掌权的头等功臣”的知识经济部前次官郑斗彦，同样因涉嫌从银行收受非法资金而落马。

这些人，都在2007年李明博竞选总统中立下汗马功劳。而且，相当一些人均牵涉非法竞选资金问题；黑金政治在韩国可谓根深蒂固，且往往会“拔出萝卜带出泥”。

可见，舆论强烈批评李明博此番特赦意欲“解放”亲信，决非“造谣中伤”。同时舆论也认为，李明博并未特赦兄长是“非不为也，实不能也”—今年1月24日，李相得已被判处两年监禁，他提起了上诉，目前案件还在审理之中，因此不符合特赦条件—韩国法律规定，总统不能特赦法律上尚未得出结论的案件相关人。

至于先后两次特赦因从韩华集团总裁金升渊处收受价值10亿韩元的国民住宅债券并被怀疑非法筹集大选资金而于2002年被判刑的徐清源—2010年“8·15”光复节特赦是减刑，这次特赦其出狱—舆论认为，这是李明博冀望“投桃报李”，而且，也许不仅仅是为兄长。

像这样的“利己特赦”，“国民的不满和反驳”怎么不“喷涌而出”？

“投桃报李”冀望或成泡影

说冀望“投桃报李”，也许是诛心之论；当然，也决非空穴来风。

在韩国，有个奇特现象，即前总统的不受欢迎。对那些担任总统的人来说，这几乎是一个“宿命”。这也就是韩国的“总统怪圈”—总统亲信、亲属，乃至总统本人往往涉及政治黑金或贪腐等丑闻，亲信或亲属常常是被抓的抓、关的关，总统（前总统）也往往难以“置身事外”，甚至还有更为“悲催”的。

李明博也没有跳出这个“怪圈”。除了多名亲信被判有罪，他的几名亲属也陷入腐败泥潭，其中已有4人被捕。兄长李相得落马，对李明博来说，极具讽刺。就在2011年9月，李明博还曾不无自得地宣称自己的政权是“道德上最完美无缺的”。然而，2012年7月，李相得就因涉嫌收受非法政治资金而被捕。李相得在政坛拥有相当大的影响力，在李明博政府里更具有举足轻重的地位，被认为是“总统最大的后盾”，还被戏称为“万事兄通”。他的办公室常常是门庭若市，官商两界都盛传他掌控政府、国企、银行的人事安排。然而，他的胆子也相当大，2007年至2011年间从所罗门储蓄银行会长林锡、未来储蓄银行会长金赞京处收受近6亿韩元资金，作为回报，他阻止了金融当局调查这两家银行。另外，他还以“咨询费”名义从科隆集团收受了1.5亿韩元。3月5日，韩国储蓄银行问题联合调查团又宣布，从首尔中央地方检察厅收到了移交来的有关银行账号的资料，怀疑李相得从已经被停业的Prime储蓄银行收取了7亿韩元的贿赂—银行为免受停业处罚给其的好处费。

此外，李明博夫人金润玉的堂兄金在洪也涉嫌收受了一家陷入困境的储蓄银行的贿赂，并利用自己的影响力助其摆脱困境。

因亲信、亲属纷纷涉腐而坠，李明博当时就被媒体讥讽为周围“已然是污泥一堆”。而且，韩国大检察厅针对其亲信、亲属收受的巨额资金是否用进总统竞选，明确表示“如有线索，我们也将追查总统的选举资金”。

与此同时，因内谷洞私宅事件—李明博以儿子李时炯名义花费12亿韩元购买了一块住宅用地，以作卸任后居所，儿子和夫人分别接受检方调查。这是因为检方发现，不仅购价远远低于实际价格，且本该由本人出资的部分资金来自青瓦台警卫处，同时还违反了房地产实名法。最终，作为“了结”，这一私宅地皮由国家收买。这次，“参与连带”又“旧事重提”明确举报说，李明博指示青瓦台警护处前处长金仁钟、青瓦台警护处前行政官金泰焕等在购地过程中渎职，或者至少在接受相关报告后提供了帮助，并指称其中从胞兄李相恩处借得的6亿韩元购地款有可能是李明博赠予儿子的资金，因此举报其违反税法。“参与连带”还举报了金润玉和李时炯。

当然，陷入“怪圈”的并不只是李明博。

军人出身的总统全斗焕、卢泰愚如此，政治人物当选的总统也复如此：任内因开展“净手运动”而深得民心的金泳三最后因儿子腐败丢尽颜面。“民主斗士”金大中因重振了经济而赢得国民的高度支持，然而，居然有12名亲属涉嫌腐败，3个儿子都锒铛入狱。此后，便是高调喊出创造“没有违规和腐败的世界”、同时标榜清廉自守的“平民总统”卢武铉，最后竟以惨烈的自杀谢罪。他跳崖的一刹那，清廉的信誉事实上也瞬间“破产”—青瓦台原总务秘书郑相文从总统特殊活动费里贪污12.5亿韩元；哥哥卢建平因受贿被判处4年徒刑，追缴5.7亿韩元；夫人权良淑承认收受100万美元用于偿还债务。检察官甚至指称卢武铉本人也涉嫌收受大量钱财。

李明博2008年初上台后，同样以强势反腐形象出现在国民面前。对于特赦，上任第一年曾承诺只会“毅然处理”腐败和不正之风，“排斥特赦”。只是，他很快食言了。

目睹总统特赦和“总统怪圈”的不断纠缠，韩国舆论普遍要求对总统的特赦权进行“牵制”，甚至认为应该“中断”总统特赦，作为杜绝特权、遏制腐败的切入口。

《东亚日报》社论称，特赦对象包括总统亲信很可能被视作赦免权的滥用并损害司法独立，极有可能加大行政对司法的干涉并导致社会对腐败的麻木。《首尔新闻》的社论则一针见血地指出，历届总统在执政末期打着“实现国民团结”的旗号对犯法亲信或政治人物进行特赦，动摇了法治的根本。如果总统特赦持续发生，即使再过1000年韩国也无法成为法治的先进国家。

作为对舆论的呼应，朴槿惠阵营已表示不排除将来对任期末特赦制度通过国会立法加以修改的可能。这算是其“与时俱进”的表现。

2月19日，民主党与新国家党已就举行听证会讨论“总统特赦”事件达成妥协，一致同意为限制总统的赦免权推动修订《赦免法》，并决定在3月召开的临时国会上举行《赦免法》的相关听证会。

可以预计，后续还会有更激烈的较量和“攻防”，且不仅仅是关于总统特赦或有关总统亲信、亲属的。已然步入“怪圈”的李明博能否“金蝉脱壳”，这是下一“剧集”的焦点。