国是

图说∣ Insight

“三中全会月”，人事如何布局？

十八届三中全会前后的人事调动示意图

人事∣ Personnel

新一轮调动：央地互动讲究务实

十八届三中全会所在的11月里，颇为迫切的人事布局已经展开。调动思路很明确，总体上是基层提拔、讲究务实、强调专业性。

分析后可以发现，新获调动的官员主要为两类，一类是“市长型”，曾长期在基层主政一方，在多个地市左右调动，此次得以提拔到省委常委或进入中央部门。例如工信部副部长毛伟明便曾主政过江苏省武进市、常州市、泰州市，西藏副主席曾万明则是四川省彭州市、成都市和绵阳市，浙江省副省长蔡奇是福建三明市，浙江台州市、杭州市。第二类是专家型。“航天少帅”马兴瑞成为广东省委副书记兼政法委书记，原世界银行交通运输专家张剑飞拟任湖南省副省长，原清华党委书记、博导胡和平调任浙江省委组织部部长。长期在审计署任职的侯凯成为上海市纪委书记，也可看作是专业型人才的“业内调动”。

本轮调动思路看起来非常明确—要能解决当地问题。多名“中央官员”被调往上海、浙江和广东这类的发达省份，而来自四川和宁夏的两位则被调往西藏，其中一位来自宁夏国家安全厅。工信部被看作重要突破口，代表着产业升级的大方向，其高层调动涉及的则是江苏和广东。 （戴玉）

高层∣ High Level

习近平

11月24日至28日，习近平在山东考察时强调，要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。

刘云山

刘云山在中央党校开学典礼上强调，要“切实把握好改革的正确方向”，有些不能改的，再过多长时间也不能改。“现在，有人不时提出这个思潮、那个思潮，开出这个药方、那个药方，目的就是要改变整个改革的大方向。广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持战略定力，决不能为了迎合某些人的‘喝彩、‘掌声而放弃原则。”

王岐山

王岐山召开部分中央和国家机关纪检组组长座谈会时说，党风廉政建设和反腐败工作不能有真空地带；中央和国家机关部门地位重要、权力集中，更需要强化全面监督。“派驻工作只能加强，不能削弱。中央一级党和国家机关领域广、部门多，要坚持一切从实际出发，求真务实、循序渐进，条件成熟一个派驻一个，逐步落实。”

政情∣ Political

发改委

国家层面审批投资有望减六成

发改委近日称，国家层面直接核准企业投资的规模量、投资量将减少60%。今后，凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全等项目外，一律由企业依法依规自主决策；确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

人社部

医保将普遍实现地市级统筹

人社部近日表示，将全面提升医保基金的统筹层次，普遍实现地市级统筹，有条件的可以实行省级统筹。一个地市所属的所有区县都执行同样的医保政策，可解决60%的异地就医问题；还有30%将通过省内联网结算和跨省的点对点即时结算解决；剩下10%将以退休异地安置，稳定居住的群体为重点，探索不同地区的社保经办机构合作实行异地管理的举措。

发改委

严管六大行业的价格垄断

发改委近日透露，未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。今年年初，发改委对国际知名的6家液晶面板企业操纵液晶面板价格开出了总额达3.53亿元的罚单，这是我国首次制裁境外企业的价格垄断行为；8月，国内6家乳粉生产企业因限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上的最大罚单。

舆情∣Public Sentiment

网络舆论的问题在哪里？

在网络公共领域一片言论沉寂之际，坊间的某些评价却与网民本身的自怜自艾有着不同的态度。“网络舆论是该整治一下了”—这成为许多人甚至是普通民众的心声。

首先如释重负的便是官员。可以看到，网络舆论枪口对准了一大批与民众直接打交道的基层和中层官员，他们受到上层压力、直面社会矛盾，还容易成为舆论无需顾忌的“口水靶子”。当网络舆论排山倒海而来，不习惯接受强力监督的他们表现得最为无措，事后亦被轻易地终结政治生命以平民愤。这一批官员数量庞大却是基层骨干，他们的恐慌铺垫了清理网络舆论的“官意”基础。

总体上，网民具有一种强烈的“弱势群体情结”与“对抗强权意识”，将一大堆群体逼到自己的对立面上。城管、官员、“二代”、“砖家”乃至医生……全都成为嘲弄对象，遇见则打，不分青红皂白，“不搞臭不罢休”。到处树敌的网络舆论被称作“群氓”，正是基于此。

若认为网民本身是一致对外的，那实在是大错特错了，网民内部亦存在对网络舆论悲观失望的情绪。一部分是由于网络舆论不断突破底线，让网民自己亦可能“中枪”，也不断有人公开宣布“退出”。另一部分是由于网络舆论被一些“别有用心的人”所操纵，沦为官场攻击、商场诽谤、明星炒作的工具。“冲动不可控，煽动不可察”，网络舆论的自我净化机制显得非常弱势，变得“需要借助外力来规范”。昙花一现的网络舆论顶峰更似是一种“白色恐怖”，每个人都是告密者，每个人都可能是受害人，每个人都是行刑官。它将所有人都置于聚光灯下接受监督，而结果是绝大部分人都承受不了这种监督。表面上看是外部力量的介入让它过早夭折，实际上这种“网络统治方式”已从内部开始崩溃。

但是，现如今的情况是，响彻中国的几声爆炸都没有在网上“炸”出多少舆论反应，人们纷纷从全民平台回归到小圈子，加入更凝聚的一个个小团体—这加速了私人化、小团体化和深入化讨论的进程。当然，这亦加大了舆论气候的不可知和不可控。 （戴玉）