缅甸变革反“腐坏”

许春华

明年将担纲东盟轮值主席国的缅甸，5月中下旬迎来外交小高潮。总统吴登盛成为近半个世纪以来首位访美的缅甸国家元首，白宫表示将帮助缅甸解决民主改革进程中的问题并提供经济发展机会。而日本首相安倍晋三在缅甸期间承诺，将举官民之力支持缅甸国家建设，除了提供规模达910亿日元的政府开发援助，还会免除约2000亿日元的缅甸对日债务。

美日竞相对缅甸示好，让这只“亚洲的新生幼虎”更添自信。这显然与吴登盛推动的变革战略相关。从政治民主化、市场经济建设到反腐败和政府治理，缅甸的变革环环相扣、逐级推进。这一过程也正契合昂山素季所称的必须摆脱“腐坏”的愿景。

摆脱“腐坏”的变革

昂山素季所称的必须摆脱和消除的“腐坏”，既指一般意义上的腐败，像贪污受贿这样一种欲望诱使的堕落，又特指因高压而形成的恐惧。她说：“极权主义政权企图用霸道行径来压制自由思想和新观念，并顽固维护他们自身的正确性，这造成了他们思想上的停滞，同时他们又把这种停滞加诸整个民族。恫吓加宣传演出了压迫的二重奏，而人民在恐惧、猜疑的气氛中学习掩饰与沉默。”

不幸的是，变革之前的缅甸，“腐坏”深重。

在相当一段時期，缅甸的腐败在国际社会“名声”在外。在透明国际清廉指数榜上，缅甸一直居于尾列，2010年、2011年和2012年分列倒数第2、第3和第5，与索马里、阿富汗、伊拉克、苏丹等国家成“难兄难弟”，属于世界上最腐败国家之列。透明国际主席于盖特·拉贝勒说，在这样的国家，“贫穷家庭必须依赖贿赂，才能去看医生或喝上干净的水”。

比腐败更可怕的是高压。军政府政治上的专权、经济上的垄断和新闻上的禁锢，造成一小撮商界精英依恃军政府而肥，普通民众却民不聊生、噤若寒蝉。仰光妇女敏敏的生活，正是缅甸普通工薪阶层的写照。在这个高失业、低工资、高物价的城市，敏敏当建筑工人平均每天还挣不到1.5美元，然而，生活开销居高不下，她的两个儿子则“已习惯一天只吃一餐”。

2011年3月30日，吴登盛领导的新政府正式上台执政，这标志着管治缅甸40多年的军政府正式向民选政府交权，缅甸变革的大幕也正式开启。

吴登盛领导下，政治变革的“跨度”之大，在缅甸前所未有。2011年选举一星期后，昂山素季即重获自由。当年5月，释放首批在押囚犯时便将一些政治犯一并释放。从10月开始，变革措施接踵而至，大批政治犯获释；继之，议会通过允许成立工会和工人罢工的《劳动组织法》和允许和平示威的《和平集会与游行法案》；特别是，昂山素季领导的长期“被非法”的全国民主联盟重新注册为合法政党。2012年1月，新政府又释放了重要的政治犯，其中包括自2005年7月以来一直被软禁在家的改革派前总理钦纽4月，全国民主联盟获得了补选45席中的43席。

随着政治坚冰消融，社会转型也已渐入佳境，媒体的开放和自由势不可当。今年4月1日，《言论报》、《金色新土报》、《联盟报》和《标准时报》这4份私营报纸正式发行，并很快被抢购一空。允许私人办报是新政府自去年8月废除对出版物的预先审查制度后的又一举措。4月30日，美国《国际先驱论坛报》被批准在缅甸境内印刷并按原版出版发行。目前，缅甸共有26家私营日报获准出版，包括24家缅文报纸和两家英文报纸。

与此同时，法治之芽也露出枝头。如今“立法机构已经坚持自己的新权力，在制度层面挑战行政部门——有关法律、监督和预算等问题”。

次第推进的战略

变革可谓步步为营。

第一阶段政治变革战略的顺利推进，使缅甸国内外的环境迅速转暖，这也营造了建设市场经济的环境，第二阶段经济变革战略便顺势而进。

虽然军政府时期，缅甸宣布实行的也是“市场经济政策”，事实上政策限制数不胜数，更遑论市场开放。军政府控制了全国燃油的买卖、垄断了食用油的进口。新政府执政后，从简化进出口审批手续、推进经济特区建设，到修改相关经济法律，大尺度地实施私营化政策，把国家掌握的企业和资产实行私有化或租赁化。尤其是，反对特权体制，上台执政不久即打破了燃油和食用油垄断。

效果显而易见。亚洲开发银行的数据显示，2011年前往缅甸的商界人士和旅客增加了26%，仰光及附近地区的房地产价格在过去一年里也翻了3倍。与游客同时到来的还有经济援助与投资。

第一、第二两个阶段的变革战略，实质性地“促进了政治变革与人权，让缅甸逐渐摆脱压制和独裁的日子，迈向民主与自由”，国家形态的转变，事实已水到渠成。然而，虽然变革激流勇进，但如果不大刀阔斧地反腐败，政治和经济变革的成果还是无法巩固，就如昂山素季所说的，“我们不希望增长的投资带来更多腐败的机会，我们不希望投资带来更严重的不公平，我们不希望贪污腐败让已有特权者得到更多特权”。

显然，变革战略必须进一步推进。

去年底，总统吴登盛发表电视讲话，宣示启动第三阶段变革战略——反腐败和政府治理。讲话中，他坦承：“政府的执政能力仍十分薄弱，且远远落后于国际水平。有的人不能听取人民的声音，工作没有透明度，不能及时回应和解决民众提出的诉求和问题。我想强调，若要实现良好的管理则必须有效地防止贿赂和腐败，改革现有政府体制十分必要。”今年4月4日，他在新政府执政两周年之际再次承诺将在变革之路上大踏步前进。

反腐败，仅仅是开始

确实，不变革，不反腐败，缅甸没有出路。

军政府时期，不少高官生活奢华，以2006年11月丹瑞嫁女的铺张豪奢最为典型。不仅仅是高层官员，许多普通公职人员也都非常“珍惜”手中的权力并以此牟利。中国一名企业管理人员直言：“相比于仰光的普通老百姓（的老实），缅甸公职人员给我留下的印象实在是太坏！”机场安检、海关人员或明目张胆地索贿，或在索贿不成后公然明抢，他不无感叹地说，缅甸之行，“终于见识到了传闻中大名鼎鼎、声名狼藉、要钱不要脸的、腐败的缅甸政府官员”，并称这样公然索贿和抢夺“叹为观止”。

背负着如此沉重的历史包袱，新政府反腐败任务的艰巨可想而知。

作为第三阶段变革战略的一部分，今年1月9日，吴登盛宣布成立由副总统赛茂康担任主席的9人反腐败委员会，专门处理公共部门存在的腐败问题，目的是“建设一个清廉政府”。

1月24日，缅甸官方即披露，他们已着手调查通信部的腐败。媒体称，特别调查局已问询20名通信部官员，通信部长登吞已被当局严密监视，如要离开内比都必须向当局报告行踪。“拿下”通信部长具有标志意义。长期以来，电信行业完全由政府部门垄断运营，使得电信基础设施相当落后，加之极度封闭的市场环境，手机SIM卡价格一度飙升至1000美元。

在查处通信部腐败的同时，新政府又着手打破行业垄断。5月，全国范围的电信招标已经实施。这显然是为了消除腐败滋生的土壤。

在加强政府治理方面，新政府着手成立镇区委员会，以集体讨论事务，实现集体决定事务，并由此提高基层的行政能力。

反腐败制度建设也已破土。2012年7月，议会开始讨论《反腐败法》的立法草案。新政府同时明确表态，将采取各种实际措施，努力达到《联合国反腐败公约》所规定的相应标准。

新政府除了允许私人办报，还以更加开放的姿态面对舆论。（美国）亚洲集团董事长兼首席执行官库尔特·坎贝尔近日撰文说：“（缅甸的）腐败是一个大问题，但人们对涉嫌权力滥用现象和政治高压已有惊人的公开评论。”这是新政府整治官僚集团、推进反腐败的“迂回战术”。

当然，冰冻三尺非一日之寒，缅甸摆脱和消除“腐坏”，仅仅是开始，期望“成绩单”明天就漂亮并非现实。不过，诚如坎贝尔所说，“全世界（对缅甸）的期望已然提高”。