“五星运动”能带意大利走多远？

储昭根

意大利2月24～25日议会选举投票一结束，最初出口民调结果显示，由贝尔萨尼（Pier Luigi Bersani）领导的中左翼联盟将赢得意大利选举。消息符合市场预期，金融市场为之一振，正在交易的意大利股市盘中涨幅一度超过3%。随着开票结果的明朗，贝尔萨尼领导的中左翼联盟的领先优势渐渐被蚕食，而由前喜剧明星贝普·格里罗（Beppe Grillo）领导的“五星运动”（Five Star Movement）异军突起，不仅在众议院收获25.5%的选票，还在参议院选举中抢下超过50席，致使中左翼联盟和前总理贝卢斯科尼领导的中右联盟都无法获得多数席位。政治僵局一下子吓坏了欧洲金融市场并撼动全球市场。受此影响，意大利10年期国债收益率大幅升至4.49%，道指和标普500指数2月25日创下3个多月来的最大单日跌幅，拉开了次日全球股指暴跌的序幕。意大利一国之选举，何以牵动了全球的敏感神经？

赶不走的贝卢斯科尼

2011年11月，贝卢斯科尼因信任和债务双重危机辞去总理职位。当时的经济财政部长蒙蒂接手成立看守内阁，推动改革，力行紧缩政策，意大利10年期国债收益率从其上任时的6 .7%降到4.48%，严重债务危机得以初步遏制。但紧缩政策令本已衰退的经济雪上加霜，失业率不断攀新高，年轻人失业率更高达36.6%，仅次于西班牙和葡萄牙，导致政府支持率不断下降。去年12月初，贝卢斯科尼领导的自由人民党明确表示不支持蒙蒂政府，蒙蒂随后表达了辞职的意愿。蒙蒂宣布辞职的同时，曾三度任意大利总理的贝卢斯科尼高调复出，宣布参加今年的议会及总理竞选。这一消息当时就引发欧洲债券市场动荡，让欧元汇率承压。

由于自由人民党选情一度走低，贝卢斯科尼故意在竞选中炒作争议话题，表示要抛弃“德国强加的”紧缩政策，取消去年起推行的房产税，并对逃税者实施大赦。他还称如果欧洲央行不能充当最后贷款人，就会有成员国被迫退出欧元区。这种积极的“反欧元”姿态，引起欧洲舆论几乎一边倒地期盼他出局。英国《金融时报》社评直截了当地说，贝氏如当选是意大利的灾难。许多政治家也打破沉默，如欧洲议会主席舒尔茨、德国联邦议院外委会主席波伦兹都明确反对贝氏再次执政。出于竞选需要，自由人民党在今年1月与北方联盟达成协议，双方结盟参加议会选举，贝卢斯科尼不再竞争总理职位。即便如此，只要中右联盟在议会选举中占先，老贝的政治影响力仍会相当大，而意大利的改革将停滞，欧元区也将乌云重聚。

2月26日，意大利内政部发布的初步大选结果显示，在众院选举中，贝尔萨尼领导的中左翼联盟获得最高29.54%的选票，贝卢斯科尼领导的中右联盟获29.18%，民粹主义的“五星运动”获25.55%，而看守总理马里奥·蒙蒂领导的中间派联盟仅得10.56%。根据意大利选举法，众议院议席由全国选票结果决定，得票最多者将直接获得55%的多数议席。中左翼联盟因此将以不到1%的选票优势，获得众院主导权。但是参议院的席位却是按照各大区人口分配，由各大区选民分别投票产生的。在参院选举中，中左翼联盟赢得全部315个议席中的123席，中右联盟紧随其后，获117席；“五星运动”获54席，中间派联盟仅得19席。

由于意大利参院拥有和众院同等的立法权力，即便中左翼联盟与蒙蒂领导的中间派联盟在参院通力合作，距离稳固执政所需的参院过半数席位（158席）仍有16席之差。加上著名的戏剧演员格里罗一直坚持不与任何传统政党同流合污，这又给了贝卢斯科尼叫板、挑战所有对手的底气，从而导致了意大利政治上的僵局。贝尔萨尼在选后也不得不承认，他在这次重要选举中“名列第一但未胜选”。伦敦大学当代意大利史John Foot教授评论称：现在已是2013年，但自19年前第一次丑陋的、用手蒙住眼的竞选之后，意大利人有了更多的司法审判，更多的丑闻，更流行的腐败：饮酒狂欢性派对，会计欺诈，逃税……贝卢斯科尼一直这样行事，但他依然存在！老贝还是再次成为让欧洲关注的笑料，也是让欧洲头疼的焦点。

中右联盟和“五星运动”两派此次大选得票合计超过半数，因此看守总理蒙蒂在选后新闻发布会上表示，此次大选结果是意大利民粹主义的胜利！德国《法兰克福汇报》说，意大利选举充斥反欧洲的攻击。英国《卫报》称，欧洲已经被意大利民粹主义的惊人胜利吓坏了。

民粹主义的胜利？

首次参加全国大选、不与任何政党结盟的“五星运动”成为此次大选最大“黑马”和实际最大的赢家。在众院选举中，“五星运动”成为第一大党，25.55%的得票率超过左派民主党的25.41%和右派贝卢斯科尼自由人民党（PDL）的21.56%。在参议院，“五星运动”则是第二大党，得票率23.79%，仅次于民主党的27.43%。“五星运动”在众参两院都超出选前民调所预测的20%得票率。由此，五星运动一跃成为排在左右两大联盟后国会第三大政团，上百位新当选国会议员在令人惊讶的大胜后仍晕头转向之际，其领导人格里罗一下子突然成为决定政局走向的关键—是与中左派达成局部协议，还是要重新选举，牌全在他手上。

过去20年，无论中左还是中右执政，意大利政治制度均未发生实质变化，而经济形势却每况愈下。草根政党“五星运动”借助民间涌现的反政治情绪兴起，一股新的、毫无经验的、反建制的政治力量进入了意大利议会。格里罗领导的“五星运动”带领意大利能走多远？

“五星运动”的政见通过互联网征集而产生，从提供所有人免费网路、所有学童免费平板电脑、降低每周工时至20小时，到推动绿色经济、减税、彻底改革健康保险，充满理想色彩。该运动有5个主轴：水资源公有、反高速铁路、发展、环保和直接民主。其领导人格里罗是意大利上世纪80年代家喻户晓的喜剧演员，常在电视节目中圆睁着大眼说出一些令人捧腹的话，如今他的表演夸张依旧，但转换到政治舞台吸引选民。格里罗借助一辆露营车，走遍意大利展开他的“海啸之旅”；他到各大城市广场搭起临时舞台，总是言辞激烈地谴责本国的政治阶层，反对现行政治政策；他在博客上列出犯过罪的议员清单，并以标志性的声嘶力竭的嗓音要求“所有的政治人物都滚回家”，以此赢得雷鸣般的掌声。格里罗表示，自己只是五星运动的“保证人”和发言人。他1981年因交通事故致3人死亡，被以过失杀人罪定罪，而五星运动规定，候选人不能有刑事前科，这样他自己就避嫌不担任任何候选人。

不过，这位64岁、一头乱发的喜剧明星与前总理贝卢斯科尼1994年首次上台时有些相似，同样号召对意大利主流政治力量进行颠覆性改革，同样高举反腐大旗。而且贝卢斯科尼领导下的中右联盟和“五星运动”都持反欧元、威胁退出欧盟的民粹主义立场。正如前面提到的伦敦大学John Foot教授评论的那样，“格里罗和贝卢斯科尼在理论上是不共戴天的敌人，但在实践中，他们却是同一枚硬币的两面：格里罗斯科尼（Grillosconi）”。更进一步地，中右联盟和“五星运动”两派此次大选得票合计超过半数，因此看守总理蒙蒂在选后新闻发布会上表示，此次大选结果是意大利民粹主义的胜利！德国《法兰克福汇报》说，意大利选举充斥反欧洲的攻击。英国《卫报》称，欧洲已经被意大利民粹主义的惊人胜利吓坏了。

逃税是意大利严峻的金融状况的罪魁祸首，地下经济正在破坏合法的经济体制，但是，许多意大利人却能从这个低效、腐败的政治机器中获益。

意大利的困顿

与“五星运动”异军突起有某种程度的相似，今年1月初蒙蒂才组建的中间派联盟在“短短50天时间里，就赢得了320万选民的支持”。这或许说明，非左即右的两极政治已经让意大利民众失望透顶。民众对政治的失望还表现在投票率上。此次意大选的投票率为75.1%，比2008年下降了6%，是二战后投票率最低的一次。以往意大选投票率一直高达80%以上。

近20年来，意大利政治无法自我更新。意大利在战后产生的政府多达58个，总理人数达到25人。贝卢斯科尼1994年创建了中右翼的“意大利力量党”，并在同年大选中获胜，首次出任总理，其后又两度胜出。他是二战后意大利任职时间最长的总理，但他几乎没有进行经济结构改革。他执政期间，意大利经济长期停滞，债务高达21万亿欧元，是希腊的4倍，2011年债务危机差点让欧元崩溃。这个有着辉煌历史的欧洲文明古国，一步步被他带入经济萧条和道德沦丧的泥沼。据称，贝卢斯科尼曾与33名女性在他的私家宅邸发生性关系，其中一个名为鲁比的夜店女孩只有17岁。在担任总理的17年中，他曾106次卷入官司，受到2500多次法庭传唤，其中多次被判有罪，但最终这位“老法棍”神奇地创造了不败纪录，没在大狱里蹲过一天—几乎所有指控都因超过追溯时限或被最高法院驳回而被取消。

“复杂、混乱、低效”，意司法体系独立，但法律条文异常复杂，几个世纪前的法律今天仍然有效，律师和法官有时也会被互相矛盾的条文搞“晕”，陷入难分胜负的辩论。进程缓慢的三级法律程序，进一步加剧意司法系统的内耗及僵化。意大利还是名副其实的“诉讼之国”。据统计，目前大约有900万个案件等待审理，而每年又有17万个新增案件被积压。法国民事审判平均只需要331天，而在意大利居然可持续1200天！去年，欧洲议会人权委员会曾指出，意司法系统正在近乎病态的状态下运行，每年造成的财政损失占GDP的1%。

尽管上世纪90年代意大利出现了声势浩大的“净手运动”，肃贪反腐成果丰硕，揭露了旧政治阶层的腐败，但意权贵阶层仍没有改变游戏规则，《反腐败法》也未能通过。而老贝的权力政治哲学是，他“要么从政，要么进监狱或破产”。老贝2006年亲自操刀，以减缓意监狱人满为患为名，实行将囚徒刑期缩短，且在两次上诉完成前，罪犯完全自由身，且可从事任何政治经济活动的大赦法。所以，尽管去年10月米兰一家法庭以逃税罪名判处老贝4年监禁，仍不影响他今年参加选举活动。老贝在任总理时曾修订追诉时效法，规定经济案件的追诉时限为7年，这就为有社会活动能力的被告想方设法逃离惩罚提供了可能。《金融时报》对此评论道，“意大利的法律系统似乎是专门为了让这些有权势的人进出自由而设计的”。

法律体系的近乎病态加上低效、散漫得令人发疯的官僚系统，直接后果就是意大利有组织犯罪猖獗。光荣会、克莫拉组织和西西里黑手党的存在，使意大利成为团伙犯罪的中心之一。在意大利，黑手党每年仍掌握着650亿欧元（约合820亿美元）的流动资金。犯罪集团从合法经济中抽取1000亿欧元的资金，相当于GDP的7%。甚至连庞贝古城也被无限制开发—年均300万游客每人11欧元的门票，外加政府发放的4000万欧元津贴，这些钱不是被政府挥霍一空，就是被老贝等政客花在铺张的竞选活动上，却没有用在保护上。在风景秀丽的意大利，如今每逢春季，山坡上随处可见塌方和房倒屋塌的破败景象，百姓被洪水夺去性命也不稀奇。无可否认，这些灾难都与政府短视的规划以及集团犯罪猖獗等因素息息相关。

逃税是意大利严峻的金融状况的罪魁祸首，地下经济正在破坏合法的经济体制，看守总理蒙蒂曾如是说。但是，许多意大利人却能从这个低效、腐败的政治机器中获益。欧洲没有哪个国家像意大利一样拥有如此多的个体经营者，他们胡乱行事，不把法律当回事，并会想方设法逃避惩罚。而且，从司法人员到药剂师，从出租车司机到能源供应商，有太多经济利益群体受到庇护。出于利益的驱动，他们愿意为私生活狼藉、面临无休止指控和诉讼、利用私人媒体帝国操纵民意，以及私人利益至上的贝氏及其政党投票；而实行紧缩政策，代表理性和意大利长远利益的蒙蒂所领导的中间派联盟被多数选民抛弃。此次选举中，相当多数人选择了沉稳、老练的贝尔萨尼，但也有很大一部分人选择了远离政治、反体制的“五星运动”。意大利是以大联合政府渡危机，还是选择二次选举再一决雌雄？全球金融市场均屏息以待。