保持一线状态 争创一流业绩

2013年8月7日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙参加全省人大常委会主任读书会并发表讲话。夏宝龙指出——

夏宝龙说，党的十八大以来，特别是省人大换届以来，全省各级人大常委会按照一线的精神状态和一线的作为的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极发挥职能作用，各项工作与党委的中心工作贴得紧、做得实、有成效，有力推动了中央和省委各项决策部署的贯彻落实，为建设现代化浙江、共筑中国梦作出了重要贡献。各级人大的同志干劲十足，上一线与党委、政府一起干，忠实履行职责，发挥应有作用。可以说，当前全省各级各套班子形成了同向同行、合力干事的良好氛围，各方面对我省人大工作都是充分肯定、高度评价的，认为“一线的作为”已经成为我省人大工作的主基调和新亮点。

今年以来，我在各种场合就人大工作讲了很多话，总的要求就是要继续树立一线的精神状态、追求一致的方向目标、争创一流的工作业绩。今天，我再围绕这样的要求，就做好人大工作强调四点意见。

第一，发挥一线作为，必须坚定道路自信、理论自信、制度自信。

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我国政治体制的基本格局是党委领导、人大决定、“一府两院”执行、政协民主监督。党委作出决策，人民代表大会通过政府工作报告，成为政府工作的目标和任务。这样的制度安排体现社会主义制度的优越性，体现人民的意愿，也体现效率和科学。全省各级人大及其常委会要全面贯彻落实十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。在任何时候、任何情况下，都要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度和人大工作制度，决不照搬西方政治制度模式。“鞋子合不合脚，自己穿着才知道。”真正适合国情、符合群众意愿的民主政治制度和发展道路，只能从当地实际出发，只能源于自身发展实践，简单移植复制，盲目照搬照抄，是不会有好结局的。希望全省各级人大的同志都能够从中国特色社会主义伟大事业发展的高度，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，在实践中把人民代表大会制度的优越性发挥好，把人大的各项工作干好。

第二，发挥一线作为，必须坚持围绕中心、服务大局。

什么是中心，什么是大局？中央的精神就是中心，贯彻中央的精神就是大局。党委、人大和“一府两院”虽然所处位置、承担责任、工作方式有所不同，但方向目标是完全一致的，都是在党的领导下，在各自职权范围内依法开展工作，大家心往一处想，劲往一处使，共同维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，共同推进各项事业向前发展。这既是制度安排使然，又是政治纪律要求。习近平总书记就多次强调政治纪律的要求，他引用毛主席的话，强调政治路线是“王道”、政治纪律是“霸道”。这意味着，政治路线是不可动摇的，政治纪律是必须执行的。因此，做好人大工作，必须始终坚持与党委的中心工作同向同行，切实做到围绕中心、服务大局。人大既要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，又要通过监督和支持“一府两院”的工作，来推进党委重大决策的贯彻落实。特别是要加强对法律法规的实施、决议决定的贯彻、选举任命干部的履职等方面的监督。当前我省的中心工作就是要围绕转型升级，着力打好治水治污、“三改一拆”、“四边三化”、“四换三名”、浙商回归、创新驱动等一套组合拳，各方面形成合力打到一个点，推动每一项工作取得实效。我省各级人大就要围绕这些工作上一线，这当中要看得见人大主任的身影、听得到人大的声音、体现出人大的工作。同时，各级党委要大力支持人大工作，注重充分发挥人大作用。各级“一府两院”也要主动接受同级人大监督，尊重人大监督，配合人大监督，根据人大提出的意见建议改进工作。目前，我省各级党和国家机关之间的关系是非常和谐的，大家心齐气顺，干劲十足，这是一个良好的局面，我们都要努力维护这个团结的局面。在这方面，省人大常委会就做得很到位，比如，省委、省政府作出“三改一拆”的决策部署后，省人大常委会及时就违法建筑处置这个新课题开展广泛深入调研，并进行地方立法。又如，省委、省政府提出要以治水为突破口坚定不移推进转型升级，省人大常委会就对饮用水水源保护法律法规执行情况进行检查。再如，省委强调要转变工作作风、密切联系群众，省人大常委会积极响应，开展了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动，这些都促进了代表转变作风、联系群众。省人大常委会要在这方面加强对市县人大工作的指导，市县人大也要认真学习，并及时反馈、促进落实。

第三，发挥一线作为，必须认真贯彻党的群众路线、做到密切联系群众。

人大及其常委会是党联系服务群众的重要渠道和平台，在密切同群众的联系中具有独特优势，发挥着不可替代的重要作用。市县人大及其常委会离基层和群众比较近，优势更加明显，作用更加突出。作为市县人大常委会的“一把手”，大家一定要以身作则、率先垂范，带头贯彻执行党的群众路线，通过多种方式到群众中去走亲连心，用脚步丈量民情，多做“雪中送炭”的事，把群众当亲人，常来常往、越走越亲，切实做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众，始终保持与群众的血肉联系、鱼水深情。人大代表来源于群众，由群众选举产生，是联系群众的桥梁和纽带。要充分发挥全省各级人大代表的桥梁纽带作用，使8万多名代表成为8万多小堡垒，通过代表履职服务平台等方式和途径，畅通民意表达渠道，真正把群众的智慧汇集起来。总之，群众路线既是人大工作的内在要求，也是人大工作的根本方法，要以开展教育实践活动为契机，切实把群众路线坚持好、落实好。一方面，群众想什么，我们就干什么。要围绕关系群众切身利益的热点难点问题，精心选择立法、监督、决定等工作项目，周密组织实施，创新方式方法，强化跟踪落实和持续督办，确保取得实实在在的效果。另一方面，群众干什么，我们就努力帮助干成什么。要引导和支持人民群众按照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起最广大人民群众的智慧和力量，实现最广大人民群众的根本利益。

第四，发挥一线作为，必须树立在一线干事的精神状态。

各级人大及其常委会处在社会主义民主法制建设第一线，必须始终保持一线的精神状态，增强一线的责任意识，发挥一线的职能作用。尤其是面对当前艰巨繁重的改革发展任务，人大更要以对人民负责、对党和国家负责、对历史负责的决心，围绕一个“干”字摆正一线位置，要干着指挥而不是看着指挥，在实干中寻找办法，在实干中破解难题，靠实干赢得尊重，靠实干树立权威；要干着监督而不是坐着监督，深入一线、深入实际、深入现场，突出重点、认真督查，一抓到底、抓出成效。在当前工作中，人大发挥一线作为，要注意把握好以下三个环节：一要突出重点。要紧紧围绕党委的中心工作行使职权，把党委重视、政府关注、群众期盼的事项作为重点，确保人大工作始终与党委中心工作方向一致、步调一致。二要务求实效。要根据具体情况，精心选择立法、监督、决定等工作项目，强化跟踪落实和持续督办。开展监督要敢于直面问题，抓住工作做得不到位的地方，有蚂蟥一样的精神，死盯不放，一追到底，不见实效不罢休。三要善于创新。针对影响工作实效、群众满意度不高的环节和问题，在法律和制度的框架下，进一步探索更加有效的人大工作制度机制和人大代表履职方式，顺应广大群众权利意识、民主意识、参与意识不断提高的需求。