农田水利建设存在的问题与对策分析

李福生

【摘要】水利工程的安全高效运行是关系到国计民生的大事，我国水利工程管理中还存在着一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰。文章分析了农田水利工程建设存在的问题，并提出相应的对策。

【关键词】农田水利；建设；问题；对策

【中图分类号】TV521 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0321—02

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，水利工程暴露出越来越多的问题。水利是国民经济的基础设施，目前，水利已经成为经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作。科学技术是第一生产力，要做好水利科技发展规划，并付诸实施。在采取必要的水利工程措施的同时，还要采取相应的非工程措施。

1 农田水利建设存在的问题

1.1 设计方面

设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。

1.2 施工方面

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。

1.3 管理方面

目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，虽然我市大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜；但难有较多资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，后短期内出现井淤积、引水渠道淤堵、泵站毁坏严重等问题，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。

1.4 资金投入问题

一方面，水利工程作为农业基础建设，井、泵、闸、涵、桥、沟渠等需投入大量资金，平整土地、渠系配套需投入大量劳动力，但国家补贴与群众自筹匹配均有难度。我市地域辽阔，适宜发展水浇地的耕地多，地下水资源也不匮乏，因而更显得资金缺口大。另一方面，投资主体单一，渠道不畅，落实难度大。上级拨款年初下不来，优惠政策难以兑现，农民前半年基本没有收入来源，待6-7月拨款下发时，农民农时已过，且打井配套工程还需一段时间，迫使效益向后推延。

1.5 产权方面

水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。

2 几点对策

2.1 推行工程勘察，设计招投标和设计监理制

通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，保证设计工作又快又好地完成。

2.2 完善新建水利工程管理体制

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。在新建水利工程管理中，不同程度地存在着一些因管理体制所造成的失误。因此，应明确管理范围和职责，全面实行建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制。在制定建设方案的同时，制定管理方案，核算管理成本，明确工程管理体制、管理机构和运行管理经费来源，确保管理设施与主体工程同步实施。

2.3 施工管理

在工程项目招标时，选用具有施工资质的工程建设单位。一是施工队伍人员构成。包括管理人员、技术人员、工人的业务水平。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，在同等条件下，选用经济实力和信誉较好的单位，按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织设计，制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员，负责施工自检，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序，方可进入下一步工序。

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，还可以对新建工程项目进行评优。

2.4 依靠体制创新解决资金投入问题

应建立农田水利建设多元化投入机制，鼓励个人投资打井配套，开发水浇地。国家应提供政策优惠和信贷优惠，使投资者能在3-5年内收回成本，且有利可图。受益群众应配合搞好土地平整和渠系配套工作，以发挥土地的最佳效益。应尝试建立绿色水利基金制度，为水利事业募集更多的资金。金融、信贷、水利、电力、扶贫等部门要加大扶持力度，为农田水利建设提供更多的方便。扶贫资金应集中使用，做到人随项目走，款随项目用。群众集资应严密组织，严格管理，防止损失浪费，保证工程需要，力争当年投资、当年见效。

2.5 明确产权归属，实现依法管护

项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，—是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。

2.6 搞好政策引导协调工作

当前进城务工经商农民较多，有利于土地的相对集中。要坚持效益优先的原则，优化土地资源配置，以水源定机井，以机井定地块，打破乡村界线，拆除农户壁垒，有井就用，有地就浇，最大限度地扩大水浇地面积。要充分利用现有水利设施，提高设备利用率，协调解决好农灌用电和人饮用电的费用负担，实现一井多用。同时，协调组织，真抓实干，先易后难，稳步推进，从而扩张数量，提升质量。

3 结束语

农田水利建设是农业发展最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生产带来的不便，减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求，是保障人民正常生产和生活的关键。

参考文献

[1]刘杰寅，王晓红.水利工程招投标管理的思考？[J].工程建设与管理.2005

[2]王万鹏.水利工程验收应注意的问题[J].北京水利.2003