贯彻落实十八大精神谋划国防科技工业发展

□ 唐富荣

十八大报告关于建设巩固国防和强大军队的论述，凸显了国防科技工业的战略地位和重要作用。大会明确提出的全面建成小康社会的宏伟目标和对国防和军队建设新的战略部署，都对国防科技工业发展提出了新的要求

党的十八大报告对在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利作出了全面部署，提出了“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”的重要战略任务，对国防科技工业发展提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，国防科技工业的首要任务就是要贯彻落实好十八大精神，充分认识国防科技工业的战略地位，认清国防科技工业面临的发展形势，统筹经济建设和国防建设，加快先进的国防科技工业的建设步伐。

发展国防科技工业具有更加重要的战略意义

党中央对国防科技工业历来都高度重视。早在党的十六大、十七大就提出，国防建设是我国现代化建设的重要战略任务，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。十八大再次强调，要建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，突显了党对建设强大国防力量的坚定自信和坚强决心，也体现了国防科技工业在国家发展战略中的重要地位。

国防科技工业是维护我国大国地位的重要保障。在我国和平崛起的历史征程中，国防科技工业肩负着提升我国国际地位的重要使命。没有一个强大的国防科技工业，大国崛起的内涵就不完整，我国和平崛起的基础就不牢固，应有的国际地位也就难以得到保障，在激烈的国际竞争和大国博弈中就难以获得优势。

国防科技工业是我国国防和军队现代化建设的重要物质和技术基础。从本质上看，国防科技工业是从事武器装备科研生产的产业部门，是为军队提供高新武器装备的骨干力量，没有国防科技工业，就没有自主的武器装备，也就没有巩固国防的物质基础。国防和军队的现代化建设很大程度上依赖于高新武器装备，没有现代化的高新武器装备，国防和军队现代化建设也就失去了根基。

国防科技工业是我国经济社会发展的重要推手。作为国家战略性产业，国防科技工业以综合性产业为主，其产业链条渗透到国民经济领域的方方面面。特别是国防科技工业具有技术先进、人才密集等特点，在经济社会发展中发挥着重要的科技支撑和科技引领作用，对于战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、现代服务业发展壮大，进而促进经济结构的战略性调整，具有重要推动作用。

国防科技工业发展面临新形势新要求

党的十八大报告提出，“必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设”，这是在全面建成小康社会进程中，面对新的国内外发展形势，党和国家对国防科技工业富国强军使命提出的新要求。“国家核心安全需求”涉及生存安全和发展安全、传统安全威胁和非传统安全威胁等诸多方面，国防科技工业的发展也必须坚持以这些国家核心安全需求为导向。

在国防安全方面，国家面临着传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的复杂严峻形势，国防科技工业要担当保障国防安全的重要责任。当前，亚太地区已成为全球地缘战略的焦点，美国战略重心向亚太转移，推行亚太“再平衡”战略，利用其军事同盟和友好国家，加强在我国周边的军事存在，频繁举行联合军事演习，强化对我国的遏制与围堵。日本、印度等周边国家军事力量不断增强，进一步对我国的国防安全构成威胁。菲律宾、日本、印度、越南等周边国家也以各种方式侵犯我国的领海领土主权，非法开采开发我国海洋资源，维护我国领海领土权益的任务仍然十分艰巨。东突恐怖组织、藏独等有组织的民族分裂活动仍然十分猖獗，对维护我国的安定团结构成了严重威胁。网络与信息安全形势日益复杂，针对互联网基础设施和金融、科技等重点行业的联网信息系统的探测、渗透和攻击逐渐增多，网络技术安全对抗不断升级，网络攻击的规模进一步扩大，对我国网络安全、信息安全带来严重影响。面对复杂严峻的安全形势，国防科技工业要发挥对国防和军队现代化建设的基础支撑作用，为建设巩固国防和强大军队提供先进技术和高新武器装备。

在经济社会发展方面，国家面临着生存安全和发展安全相互交织的复杂形势，国防科技工业要站在国家需求的高度，为积极应对当前经济与社会领域的安全问题作出贡献。当前全球经济正在发生剧烈变革，世界经济中心正在加速由西方向东方转移；金融危机的深远影响仍将持续，美国、欧洲、日本等大型经济体的经济复苏难以预料，我国经济虽然出现企稳回升的态势，但随着经济全球化的不断深入推进，我国经济安全、金融安全的形势仍然不容乐观。经过三十多年的改革开放，我国工业化、城镇化发展取得了巨大成就，但同时也带来了资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，严重影响了我国的能源安全、粮食安全、生态环境安全等，关乎中华民族的永续发展，给人民群众的生存安全带来严重威胁。这些问题的产生，一个重要原因是我们的经济发展方式没有根本转变。国防科技工业要充分发挥其技术与人才优势，通过推动科技与经济的紧密结合，使我国经济社会发展更多地依靠科技进步，促进我国经济发展方式转变，同时，国防科技工业还要为监测和保护生态环境提供先进的技术手段，为国家协调解决好生存安全与发展安全的复杂问题做出重要贡献。

新时期国防科技工业发展的任务和途径

党的十八大报告提出了我国国防和军队现代化建设的战略任务，就是要建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。具体到国防科技工业，就是要以国家核心安全需求为导向，统筹国防建设和经济建设，这是党和国家在新的历史时期对国防科技工业发展提出的新的战略任务。为贯彻落实好十八大精神，国防科技工业应该着重做好以下几件事：

提高国防科技工业自主创新能力。

党的十八大报告提出，要“着力提高国防科技工业自主创新能力”，这是在党的重要文件中首次对国防科技工业自主创新提出的明确要求。武器装备追求战场制胜的本质属性和内在要求，决定了国防科技工业必须不断创新、不断超越，必须依靠自身力量发展高新武器装备，推动武器装备的自主化，支撑中国特色军事变革深入发展。自主创新是国防科技工业生存发展的生命，也是推动我国军事变革必须把握的战略基点。

提升国防科技工业自主创新能力，要紧密围绕武器装备发展和军工核心能力建设需求，强化基础研究和前沿技术研究，解决国防科技工业核心技术储备不足的问题，突破制约国防科技工业发展的军用动力、核心元器件、关键原材料等技术瓶颈。提升国防科技工业自主创新能力，要以实施载人航天、月球探测、大飞机等一批国家重大科技工程为契机，突破和掌握一批制约国防科技工业发展的核心技术、关键技术。提升国防科技工业自主创新能力，要注重协同创新，更好地开展军地协同创新、军工行业间协同创新、科研与生产协同创新，推动创新资源的高效配置和综合集成，同时要加强国防科技创新体系建设，为国防科技工业发展营造良好的创新环境。

加强高新技术武器装备建设。按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，十八大报告提出了到2020年的建设目标，即“基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”。今后一个时期是我军信息化建设加速发展的重要时期。为支撑国防和军队机械化和信息化建设双重历史任务的完成，国防科技工业除了要提高武器装备的机动能力和防护能力之外，更要着力加强武器装备的信息化建设，为军队提供先进的高新武器装备。

加强高新技术武器装备建设，重点要通过加强工业化与信息化的融合，推进与机械化信息化相适应的军工核心能力向体系化方向发展，增强复杂大系统的策划、研制和高效集成能力，实现研发、设计、制造、试验等各个环节的横向协同和能力统筹。加强高新技术武器装备建设，要立足国内力量，强化自主创新，大力推进高新武器装备的自主化发展。加强高新技术武器装备建设，要更加强调武器装备技术的创新联合、交叉融合发展，特别是要针对海洋安全、太空安全和网络空间安全，着力发展大型作战舰船、空间攻防、电子对抗、网络攻防等高新武器装备，提高武器装备综合集成水平，实现平台与平台、系统与系统之间的互联互通互操作，增强基于信息系统体系作战的能力，保障军队完成以打赢信息化条件下局部战争为核心的多样化军事任务。

加快形成军工经济新的发展方式。党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，并提出了四个着力点：着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。国防科技工业担负着富国和强军的双重使命，军工经济是国民经济的重要组成部分，加快形成军工经济新的发展方式也必须从这四个着力点入手。

加快形成军工经济新的发展方式，首先是要激发军工企业发展活力，完善军工企业治理结构，减少政府和军队对军工企业微观经济活动过多的干预，为发展军工经济创造良好的体制机制环境。加快形成军工经济新的发展方式，要抓紧实施创新驱动发展战略，促进创新要素向企业聚集，使科技与经济更加紧密结合，依靠创新驱动提高军工经济发展的质量和效益。加快形成军工经济新的发展方式，要优化国防科技工业产业结构，淘汰落后产能，推进绿色生产，培育优质产业，以高端装备制造业为基础，着力发展节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。加快形成军工经济新的发展方式，要利用好国防科技工业技术先进、质量可靠、人才密集的优势，以此为基础，进一步培育和发展新的品牌优势、服务优势，提高军工经济的核心竞争力。

深化国防科技工业改革开放。党的十八大报告提出了“全面深化改革开放”的目标，以更大的政治勇气和智慧深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别是要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系。

深化国防科技工业改革开放的核心问题是要处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制军工经济，推行公有制多种实现形式，推动军工核心能力建设更多投向关系国家安全的核心军工领域，鼓励和引导社会力量参与一般军工能力的建设与发展，走中国特色军民融合式发展路子，实现军民互利共赢。要制定相关鼓励政策，积极引导军工企业的资源整合与重组，推动有条件的军工企业改制上市，同时，要加强对军工能力的监管，防止军工能力削弱、军工资产流失。深化国防科技工业改革开放的另一个主体是各大军工企业集团。作为企业，各大军工企业集团应充分认识资本市场对现代企业发展的重要作用，通过资本市场来丰富企业的融资手段，减少对政府投资的依赖。同时要加强现代企业制度建设，提升大型军工企业集团的国际竞争力。总之，政府和企业要共同努力，发挥市场对资源配置的基础作用，合理有效地利用社会力量，推动国防科技工业更有效率、更加公平、更可持续发展，构建国防科技工业开放发展新格局。