阳曲“弯道超车”正当时

■吕 荣

（作者系阳曲县委书记）

众所周知，“弯道超车”在交通法规中是明令禁止的，但在竞技赛车中，高水平车手多选择对手在拐弯减速之际，加踩油门抢道胜出。正是基于这一赛道制胜的黄金定律，“蓄势已久”的阳曲审时度势，紧紧抓住阳曲列入全省综改试验区、承担太原市工业发展“半壁江山”，在政策、资金等方面所获的良好机遇，举全力，优环境，集民智，抓项目，实施“弯道超车”，实现了全县经济快速发展。非常时期，非常之举，凸显了阳曲县见事早、判断准、行动快的智慧和胆识。

阳曲县是省会太原的近郊县，地处全省“一核一圈三群”的核心区，紧邻太原市中心城区，旧时为省治，史称“三晋首邑”。总面积2070平方公里，辖4镇6乡，124个行政村，总人口15万，其中农业人口11.4万。近年来，阳曲县委、县政府认真贯彻落实省、市决策部署，坚持对标一流，抢抓发展机遇，实施“弯道超车”，加快“转型跨越”，全县经济社会呈现出集聚要素步伐加快、投资趋强转型加快、规划先行推进加快、城乡一体发展加快的良好局面。2012年，主要经济指标都实现了两位数的增长，特别是全社会固定资产投资和财政收入增幅均排在太原市前三名。

有机可寻，“弯道超车”蕴含强县契机

“弯道超车”，阳曲有优势。作为省会太原的近郊县，阳曲紧邻太原市中心城区，区位优势很明显，境内三条铁路、三条高速，国道、省道和县乡村公路四通八达，公路密度居全市之首。作为全省农业大县，阳曲县天蓝、地广、水清、地净，农产品资源丰富。作为中国传统文化旅游大县，阳曲历史悠久，文化底蕴深厚，文化产业发展潜力巨大。特别是阳曲县土地广阔，土地容量310万亩，耕地42万亩，建设用地13.7万亩，林地207万亩。全县有天然气5亿立方米、煤气1.09亿立方米、电力25万KVA，吞吐量500万吨的自备铁道线一条，日处理2万吨的污水处理厂一座，工业要素齐全，承载力强。

“弯道超车”，阳曲有机遇。作为全省“一核一圈三群”核心区，全省转型跨越发展，阳曲被列入全省综改试验区建设，在产业转移、重新洗牌中，省、市都对阳曲的发展寄予厚望。“阳曲县要勇于承担起我市工业发展的‘半壁江山’的责任，有重点地培育符合转型跨越发展要求、有规模、有特色的主导产业，对照武汉的光谷，打造我市的磁谷，为全市经济转型和产业结构优化升级贡献力量。”省委常委、太原市委书记陈川平在阳曲调研时提出了殷切希望。2013年是山西省的“项目推进年”，也是阳曲县的“项目推进年”，国家积极的财政政策、适度宽松的货币政策、向重点领域倾斜的投资政策等，使具备一定基础、项目没有饱和的阳曲拓展空间巨大，这些都将成为阳曲最重要的经济增长引擎。

“弯道超车”，阳曲有准备。按照省委、省政府转型跨越发展，太原市委、市政府“三个一流”的要求，阳曲县围绕建设“生态优美、产业发达、宜居宜业”新阳曲的目标，面对人流、物流、信息流、资金流即将向阳曲聚集的新背景，有针对性地制定了保环境、保收入、保稳定、促发展的“三保一促”发展方针。保环境，即在思想、机制、管理等方面创优发展环境，为“弯道超车”减小阻力；保收入，即多渠道帮助农民增收，为“弯道超车”助力加油；保稳定，即多部门联手，解决有关就业、社保、医疗等民生方面的突出问题，维护社会稳定，为“弯道超车”扫清路障。同时，确定了以建设工业园区、农业园区、县城东部新区作为载体，推进全县工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化进程，走工业强县、农业富民、城镇化提高幸福感的发展道路的总目标。清晰的思路，为全县“弯道超车”树起了明确的航标。

问政于民，“弯道超车”凝聚最大合力

“弯道超车”需要最大限度地了解民意、集中民智、顺应民心。2013年，新年伊始，百事待举。正月初七上班第一天，阳曲县“四大班子”领导纷纷出现在所包乡镇的农户家中，看望慰问贫困党员群众，了解和解决群众关心的热点难点问题，与党员群众落实脱贫致富项目，倾听群众对农村发展、当地产业结构调整、新农村建设的意见和建议，走村入户，增感情、送服务、讲政策、谋发展，针对群众关心关注的民生、就业、致富、发展等问题进行专题调研。在阳曲县，新年上班第一天，全县机关干部第一时间便投入到新一年的工作和生产中，不见相互拜年，不见相互走访，所表现出的，是务实的工作作风和良好的精神状态。从1月下旬开展领导干部“访民生、知民情、解民事”活动以来，阳曲县已召开座谈会75次、培训会30次，征求意见和建议159条，走访贫困户363户，送去慰问金7.5万元。把全县干部群众的力量最大限度地凝聚到一起，还需要切实解决群众的需求。2013年，阳曲县谋划了几篇事关民生的大文章。一是针对年收入3500元以下的贫困人群，继续实施“万人脱贫大行动”，利用政策整合资金，发展养羊、种菜、种万寿菊、育苗等四种适合当地的产业，不断增强帮扶对象的造血功能。二是高度重视促进农民增收。在去年大幅提高农民人均纯收入的基础上，从提高农民增收的保障能力，加大对农业的投入力度等方面入手，确保今年农民收入实际增长13%以上。三是从推进农村低保扩面入手，抓好农村低保提标扩面工作，改善中小学、幼儿园办学条件，扩大新型农村合作医疗重大疾病补偿范围，完成1200户农村危房改造任务，大力改善民计民生。四是从打造文化品牌入手，在年内力争启动青龙古镇建设。问政于民，问计于民，在全县扎实开展“访民生、知民情、解民事”活动，为“弯道超车”凝聚了最大合力。

营造环境，“弯道超车”注入持久动力

解放思想，提升“弯道超车”引导力。思想是发展的灵魂，思想就是“发动机”。打造太原发展新高地，阳曲县必须“勒紧腰带”、“咬紧牙关”苦干实干，必须发挥后发优势，实现县域经济的“弯道超车”。为进一步解放思想，阳曲县从转变思维方式、强化赶超意识、提高应变能力、树立务实作风着手，扎实开展加强纪律性、保持纯洁性学习教育活动，以严纪律、改作风、树精神为抓手，开展了以“四查四看”为主的纪律作风整顿工作，向“庸、懒、散”开刀，向“不作为、乱作为、慢作为”开刀。县委常委会率先做出表率，在严格执行《二十七条》规定的基础上，就加强反腐倡廉、厉行勤俭节约作出六条承诺，请广大党员干部和全县人民予以监督。同时在全县大力倡导和树立干部的“三苦”、“四特”精神，就是干部“肯艰苦、能吃苦、不叫苦，特别有思想、特别能奉献、特别有本领、特别能作为”，为实现阳曲经济“弯道超车”提供坚强的组织保障。

理顺机制，提升“弯道超车”掌控力。“一切围绕企业转，一切围绕项目干”，按照“谋划项目抓招商，新上项目抓开工，续建项目抓进度，投产项目抓效益”的工作思路，阳曲县全面推行“三服务”：企业办证一条龙服务，企业生产建设全过程服务，企业投产后经常性服务，有效衔接发改、国土、城建、环保等相关部门，构建项目备案、环评、土地预审、规划选址、招工等绿色通道，简化手续流程，最大程度为企业谋发展，为企业全方位保驾护航，切实为赶超发展消除阻力、增加助力、形成合力。

规范管理，提升“弯道超车”保障力。2013年是阳曲县“项目推进年”。全县全年11项重点工作，按照对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评”的方法，严格项目管理，倒排工期，责任到人。县委、县政府坚持县级领导联系重点项目制度，成立了重点工作领导组，明确了组长、任务、时间和要求，对重大项目进行跟踪服务，建立项目直通车制度，强化对口推进服务，做到领导在项目一线指挥，干部在项目一线工作，情况在项目一线了解，问题在项目一线解决。11项重点工作由重点工作领导组办公室采取月列表、季排名的办法严格考核，进行通报。

重点突破，“弯道超车”成效初显端倪

启动“加速器”，项目建设在大力度招商引资中强势推进。要成功实现“弯道超车”，项目建设是关键，园区则是“加速器”，只有启动了“加速器”才有实现“弯道超车”的可能。阳曲县把高标准打造“三业”发展新平台，视为经济实现转型跨越发展的主攻方向，按照“工业向园区集中、土地向项目集中”的思路，启动了阳曲转型产业园区的建设。园区规划面积50.3平方公里，设“一心、一轴、两带、五组团”。第一期占地10.4平方公里，可利用土地8000亩，按市里规定的最低投资强度，可承接320个亿的项目。目前，土地性质已经全部变成了建设用地、允许建设用地和有条件建设用地，利用全省唯一的“征转分离”试点县的政策，已征土地4600亩，为“地等项目”和优选项目创造了条件。同时，完成了2.6亿元的投资，建成了园区管委会大楼和6.3公里的园区大道，集中配套，使之具备了给排水、强弱电、天然气等工业要素，工业承载能力显著增强。对高新技术项目，阳曲县实行特殊优惠政策和服务，坚持一个项目一位县领导、一套工作班子，全方位跟踪服务，实行项目与领导捆绑考核、项目与部门捆绑考核、项目与奖励捆绑考核的“三考核”办法，提高项目的落地率和达产达效率。2012年，阳曲县在中博会、世界晋商大会、能博会上签订项目28个，协议引资624亿元。碳纤维、锦地工业园、精密加工等项目已经落地，三一重工、双汇食品、梗阳物流等项目正在深度对接中，省市下达的重点项目落地完成率排在全市前茅。2013年，阳曲县将进一步完善转型产业园区支路管网建设和相关配套设施建设，启动园区总部大楼建设。同时规划和启动与园区同步发展的城晋驿片区产城一体的城镇化建设，为入驻企业提供生产、生活服务。

换上“高位挡”，现代农业在强有力的扶持服务中加速发展。要实现农业富民，就必须加大农业科技含量，完善现代服务体系，科技就是“高位档”，只有换到“高位档”，才有实现“弯道超车”的可能。通过以科技化、农机化推动农业现代化，以土地流转引导规模发展，充分发挥合作社规模化的生产优势，普及机播、机耕、机收和双垄沟播技术，采取科技支撑、种粮直补的办法，2012年，全县粮食产量达到2.66亿斤，净增3000余万斤，粮食实现九年连增，农民收入增幅继续高于GTP的增幅。稳步推进粮食、蔬菜、杂粮、经济林4个10万亩的建设，全年蔬菜产量达1.37亿公斤。投资6000余万元，加固病险水库和治理小流域。全年植树造林4.26万亩。利用贴息的办法推动养殖业的大发展，全县牛存栏9000头、羊存栏9万只、猪存栏7万口。农民专业合作社发展到442个，带动农户8400余户。2013年，阳曲县将突出抓好高效农业循环、有机农业观光、现代畜牧养殖三区建设。巩固发展示范田、小杂粮、经济林和设施菜基地建设。畜牧业达到奶牛1万头、猪10万口、羊30万只、禽100万只，占农业的比重逐步加大，加快现代农业的建设步伐，力争实现农民收入翻番。

盯紧“导航仪”，城镇化在适度超前的发展理念指导下稳步推进。要推进县域城镇化，就必须依靠超前的发展规划，规划就是“导航仪”。县委常委会将科学规划、分步实施作为推动县域城镇化的重要手段来抓。县城控制性详规2012年全面完成，进入专家评审阶段，通过铁路下穿，县城面积由原来的4.9平方公里增至9.2平方公里，承载人口由原来的4万人增加到8万人，城镇化率由原来的22%，可提高至40%，接近全省平均水平。这一控制性规划将经过政府批准、人大备案，上升为全县人民的意志，指导今后十至十五年的城镇建设。新城的建设同时也担负着太原工业园区和阳曲产业园区产城一体的生产性和生活性服务功能，产城融合必将推动城镇化建设和促进县域经济的良性发展。同时，对0.64平方公里的旧城进行了集中整治，美化亮化了108国道县城段，建成两座人行天桥，完成了县幼儿园和老干部活动中心的主体工程，进一步完善了城市功能。2013年，将完成东部新城修建性详规，全面启动4.3平方公里的东部新城建设，年内完成铁路下穿工程，全面推进朝阳路和金鑫巷、文明街棚户区改造工程，完成市下达的保障房建设，加快建设第二水厂，实现24小时供水，完成新阳广场改造，实现县城框架拉大和城市品位提升。

加大“供油量”，群众幸福指数在快速增长的投入保障中明显提升。“弯道超车”必须有足够的能源作保障，阳曲要实现转型跨越，就必须从群众最现实、最迫切、最直接的问题着手改善民生。去年以来，阳曲县扎实开展了“万人脱贫大行动”，执行扶贫政策，整合扶贫资金，针对年收入3500元以下贫困人群，发展养羊、种菜（设施蔬菜、旱地蔬菜）、种万寿菊、育苗四种适合当地的产业，利用财政和项目资金，利用社会资助和社会保险，利用包扶单位和经济杠杆作用，逐乡逐村逐户落实符合每家每户情况的增收项目，采取乡监村管户执行的办法，每年脱贫1万人，确保“十二五”末稳定脱贫4万人目标的实现。全县累计投入资金6000余万元，对1.3万人进行帮扶脱贫。2012年，全县最迫切的问题，政府公开承诺的16件实事全面完成。904公交通车，改变了阳曲无公交车的历史。新农合“就医新政”降低了患者的负担。保障性住房和危旧房改造完成了市下达的任务。建成“村级澡堂”102座，基本实现了“六个全覆盖”。彻底解决了33个村16000余人的安全饮水问题。投资2000余万元对3所学校和3所公办幼儿园进行改造。新建两座换热站，增加供热面积50万平方米。全县最直接的问题，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系进一步得到完善。1300余件涉及农村的重大事项，5000余万元涉及农民的资金，在“四议两公开”的议事规则执行中得到解决。

“弯道超车”，精彩纷呈！我们有理由相信，在新一轮的发展机遇中，经受过多次“弯道”洗礼的阳曲人，一定会克服阻力，后发赶超，率先冲过“弯道”，为建设“生态优美、产业发达、宜居宜业”的新阳曲再添感人镜头，再续精彩篇章。

（作者系阳曲县委书记）