中关村海淀园巧解非公党建难题

付志伟　宾智慧

加强非公企业党的建设，是新时期党建领域的热点和难点。

今年4月，中关村海淀园出台《海淀园工委党建管理孵化平台建设三年行动方案》。海淀园工委副书记龚茂淑说，这个方案着力破解的是“中小企业党建工作开展难”等问题，办法是充分发挥专业园、大学科技园、行业协会、产业联盟等园区优势，创新层级管理，打造党建管理孵化平台。

着力打造党建管理孵化平台

作为国家自主创新示范区的核心区，中关村海淀园拥有各类高新技术企业11000多家，其中绝大部分是中小型非公有制企业。这些企业的特点是小而精、智力密集，而且数量多、分布广、不稳定性强、党员流动性大、员工思想活跃。如何实现对这些非公企业党的组织和工作的全覆盖是一个全国性难题。

有鉴于此，海淀园工委进行了一些创新性探索。比如，针对正式党员3名以上的企业，特别是规模以上非公企业，由专人联系、细心指导企业建立独立党组织。目前，园区共建立独立企业党组织634个。在流动党员管理方面，早在1990年，园区就建立北京新技术产业试验区联合党支部，率先在全国拉开对流动党员管理的序幕。至今，海淀园工委直属7个联合党委，每个联合党委下面又有若干联合党支部，共管理、服务党员近5000人，覆盖非公企业近3000家。在楼宇党建方面，2001年园区工委就在中关村创业大厦成立了第一个楼宇联合党支部。这是全国范围内较早开展楼宇党建的区域之一。此后，园区工委又在27座商务楼宇推动党建工作站建设，推动楼宇实现党群、社会工作等“五站合一”。

坦率地说，虽然经过多年努力，海淀园工委组织覆盖企业达到了近6000家，组建率达到了68%，但仍有相当数量的企业和党员需要组织覆盖。为此，园区工委根据园区中小企业大多分布在各专业园、大学科技园、孵化器、加速器、行业协会、产业联盟等单位和组织的特点，决定依托上述组织建立党建管理孵化平台。

简单地说，党建管理孵化平台，就是依托上述组织建立联合性质的党、工、团等组织平台。依靠这些平台对区域内、行业内、多栋楼宇内的大量小型非公企业开展党、工、团、科技服务、社会服务工作，进而推动相关企业孵化、建立党工团组织。这个平台不仅可以加强分散党员的管理和服务，而且使平台成为“五合一”基地，即党群工作一体化的基地、教育管理党员团员和职工的基地、培养选拔党工团组织负责人的基地、培育孵化独立党工团组织的基地和发挥党工团组织战斗堡垒作用的基地。

龚茂淑说，打造党建管理孵化平台，是海淀园落实2012年中央首次出台《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》的一项重要创新举措。创新主要表现在两个方面：

第一，创新了层级管理。在建设党建管理孵化平台过程中，海淀园工委充分依托现有的单位和组织平台开展非公企业党建工作，构建园区工委—大企业或平台组织—企业两条主线、三级管理模式。这个模式不仅推动了非公企业党建管理和服务工作的科学化、规范化，而且最大限度地调动了参与单位建立党建管理孵化平台的积极性。北京人大文化科技园建设发展有限公司总经理助理冯彩虹说，人大文化科技园作为首批设立平台联合党委的单位，对这项工作给予了高度重视。公司副总经理曾繁文不仅担任党建管理孵化平台协调小组副组长，还兼任人大文化科技园联合党委首任书记。目前，海淀园已建设党建管理孵化平台的单位共计22个，绝大多数独立企业的党组织书记都担任中层及以上职务，其中担任副总经理及以上职务的占40%。

第二，实现了党、工、团工作一体化。海淀园党建管理孵化平台协调小组办公室主任曹舟说，在未建立党建管理孵化平台之前，针对中小企业的党建、工会和共青团工作是分开进行的。实践证明，这样做不仅耗时耗力，效果也不好，难以实现“两个覆盖”。而建设党建管理孵化平台，则在平台层面同步建立党、工、团组织，可以及时整合资源、集合力量，坚持党建带工建、带团建。也就是说，按党员人数分别设立联合党委、联合党总支或联合党支部，按照企业职工人数建立联合工会或工会联合会，按团员人数设立联合团委、联合团总支或联合团支部。

多措并举完善党建管理孵化平台

建立党建管理孵化平台，是实现非公企业党建全覆盖的关键一步。但是，它并不是完成时，而是进行时，后面有大量工作需要跟进。

当前及未来相当长的一段时间，海淀园工委将重点采取如下举措：

其一，成立平台建设协调小组。由工委主管领导担任组长，工委职能部门和海淀园管委会相关业务部门负责人以及各平台建设牵头单位负责人担任副组长，研究协调解决平台建设和管理中的相关问题，确保平台建设顺利推进。

其二，选派党建指导员（助理员）。这就是向平台选派专职党建指导员（助理员），在工委和平台的双重领导下，协助平台开展党建工作。从2006年开始，园区工委针对党组织组建任务重、难度大、工委党务干部人员编制少的实际，从党政机关、国有企业聘请党务工作经验丰富的退休人员组建党建指导员队伍，对非公有制企业协助开展组织宣传、联系服务、协调指导工作，重点推进组织覆盖。目前，园区工委保持8名党建指导员队伍规模，拟向党建管理孵化平台选派20名专职党建指导员。

其三，保障平台工作活动经费，主要包括启动经费、工作活动经费、党费返还、平台负责人工作津贴等。

其四，加强对平台的考核奖惩研究，制定平台考核办法，每年对平台进行考核。根据考核的结果，对先进平台给予额外的经费支持，对没有完成任务的平台，责令整改。

其五，加强培训和考核。园区工委将坚持综合培训与专项培训、集中培训与任职培训、党务培训与业务培训、例会培训与临时培训相结合，开展多样化教育培训。每年组织企业党组织书记集中培训班、每月召开一次党组织书记例会，不定期组织开展经验交流、党建工作论坛、座谈会、外出考察等主题培训，提高党组织书记对专项工作、问题的认识水平，推动工作难点的突破。

（作者单位：中关村海淀园）

责任编辑：叶再春

链接：

海淀园工委党建管理孵化平台建设三年行动方案

到2013年年底，初步建立工委党建管理孵化平台体系，推动现有联合性质党组织建立至少9个党建“孵化器”，完成至少120个独立党组织的孵化任务；到2014年9月，打造至少15个党建“孵化器”，完成至少200个独立党组织的孵化任务；到2015年12月，工委党建管理孵化平台体系完全建成。