税收服务首都科学发展的要义

杨志强

当前，首都已经进入了新的发展阶段，在经济发展、城市建设、社会建设和管理、文化建设、生态文明建设等方面都呈现出阶段性特征。面对新阶段、新要求，如何立足本职、更好地服务首都科学发展，是当下地税工作的重中之重。

切实发挥税收的职能作用

经济决定税收，税收反作用于经济。因此，本市地税系统理当进一步增强责任感和使命感，围绕首都的功能定位和发展战略，为经济社会发展贡献力量。

首先，发挥好筹集收入的职能作用。从1994年建局之初至2013年7月底，本市地税系统累计完成各项税费收入21213.5亿元，完成地方公共财政预算收入15598.4亿元，占全市地方公共财政收入的70.7%。今年上半年，在“营改增”试点改革影响地税收入140亿元的情况下，累计完成各项税费收入1644.7亿元，同比增长9.4%；完成地方公共财政预算收入1239.6亿元，同比增长7.2%，提前22天完成上半年收入任务。下半年，预计房地产业税收增幅有所回落，金融业税收低速增长，“营改增”试点改革、一年期以上返还性人身保险免征营业税等政策的影响，税收组织收入工作将面临较大压力。

为此，本市地税系统将积极加强经济税收分析，提高组织收入工作的前瞻性，重点是做好税收收入分析，准确反映税收收入情况和组织收入情况；做好税源分析，全面分析税源规模、结构、分布情况，准确把握趋势动态；做好经济运行分析，从税收视角分析宏观经济运行情况，提出促进经济发展的建议；做好政策效应分析，对税收政策的经济效应和税收效应进行量化分析，促进税收政策的调整优化。同时，依法组织收入，提高税收收入质量。本市地税系统继续坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、不越权减免税的组织收入原则，严格落实组织收入工作责任制，确保组织收入措施落实到位。方法主要包括加强部门间的横向联动和纵向督导，加强对重点税种、地区、行业、企业的税收征管，针对无税申报企业、电子商务企业、高收入者个人所得、非居民所得等征管薄弱环节加大征收管理力度。

其次，发挥好税收政策的导向作用。今年以来，本市地税系统认真落实税制改革要求，严格落实各项税收优惠政策，上半年共减免税收达50.6亿元。发挥好税收政策的导向作用，一方面立足首都功能定位，提高政策服务水平。于此，主要是准确把握首都服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的发展特征，“两城两带、六高四新”的创新发展格局和首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区的主体功能区特点，有针对性地加强调查研究，研究并提出政策建议，服务党委和政府决策。比如，落实小微企业免征营业税政策，增强首都经济发展活力；认真落实非营利组织、养老机构、就业、残疾人等方面的税收优惠政策，促进民生事业发展。

另一方面，围绕首都发展战略，加大政策支持力度。比如，落实文化创意产业以及教育、体育等行业税收优惠政策，提出保护非物质文化遗产、推进文化科技融合与创新、支持中小文化企业发展等方面的税收优惠政策，促进首都文化产业发展水平和竞争力的提升；梳理高新技术产业税收优惠政策，开展支持总部经济和战略性新兴产业发展、鼓励研发投入、促进创新成果产业化的税收政策调查研究，用好用足中关村国家自主创新示范区试点税收政策，配合上级部门做好中关村示范区税收新政研究，更好地服务国家创新中心建设。

提高服务首都科学发展的执行力

打铁还需自身硬。积极发挥税收职能作用，服务首都科学发展，必须以过硬的业务能力为基础，重点是做好持续改进纳税服务、切实加强税收征管等工作。

持续改进纳税服务，主要体现在三个方面：第一，多维提升纳税服务水平。今年以来，本市地税系统认真开展纳税服务满意度调查，深入了解纳税人需求，及时提出整改措施，得到了国家税务总局主要领导的充分肯定。同时，我们取消了普通发票工本费，减轻纳税人负担1422万元；积极推进了办税服务厅建设，拓展地税网站服务功能，开展自助办税服务试点，纳税服务平台得到优化。当前和今后一个时期，全体地税系统工作人员将围绕始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，积极构建和谐的税收征纳关系。第二，优化涉税行政审批。比如，建立完善的标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的税务行政审批管理制度；取消、下放税务行政审批项目，逐步将依纳税人申请事项纳入办税服务厅集中受理。第三，推进专业化、标准化服务。于此，我们将着力增强地税网站宣传辅导和业务办理功能，推进自助办税服务，统筹部署涉及纳税人的工作事项，进一步减轻办税负担，提高服务效率；依托首都税务中介组织发展水平较高的优势，探索政府购买服务等方式，在办税辅导、政策培训等方面为纳税人提供更加优质的服务；完善纳税服务评价机制和投诉机制，依法开展行政复议，保障纳税人合法权益。

在加强税收征管方面，今年以来本市地税系统推进了国地税联合登记管理，研究完善滞纳金管理制度，修订发票税控操作手册，加强税务档案管理，征管基础工作得到加强。截至目前，全市税务登记户达到120万，进行个人所得税申报的自然人达到1399万，上半年清理欠税入库1.5亿元。同时，我们积极推进大企业税收管理，上半年纳税百万元以上企业缴纳各项税费1328.6亿元，占整体收入的80.8%；加强重点企业税收检查，严厉打击发票违法犯罪活动，开展建筑、房地产中介行业纳税评估，上半年稽查、评估共查补税款18.2亿元。

在加强税收管理的基础上，我们大力推进税收风险管理。牢牢把握首都产业结构升级、总部经济聚集、税源分布集中、信息资源丰富等特点，抓紧研究制定本市地方税收征管改革工作方案和相关配套制度，创新税源管理方式，优化征管资源配置。为此，我们深入研究各税种在税源管理中的问题，分析应征税款和已征税款的差距，研究问题原因，落实改进措施；加强对大企业、总部企业和“走出去”企业的税收风险管理和个性化服务；开展无税申报企业专项清理，堵塞征管漏洞；推进地税稽查机构改革，研究重点行业检查模型，制定电子查账操作规程，提升稽查工作效能。

此外，本市地税系统大力提高信息管税水平。适应大数据管理对税收工作的要求，我们筹备成立数据管理部门，整合信息管理部门力量，优化重点税源数据采集、审核及应用；健全协税护税机制，推进信息交换和信息共享，与本市国税局、工商局、质监局等部门密切合作，建设企业基础信息交换平台，开发个人出租房屋税收管理系统，研究推进税务工商登记一体化。

（作者：北京市地方税务局局长）

责任编辑：叶再春