云南开启“桥时代”

王林 蔡如鹏

今年10月，中国国家主席习近平刚刚结束东南亚之行，国务院总理李克强紧接着前往东南亚，参加数个领导人峰会，并访问文莱、泰国和越南。两位中国领导人接踵出访东南亚，将中国在这一地区的外交与合作推向新的高潮。

在中国与东盟10+1的高峰会中，李克强提出中国和东盟将合力打造自贸区“升级版”目标。李克强在峰会上发言时称，预计未来5年中国进口将达10兆美元，对外投资将超过5千亿美元，出境旅游人数将超过4亿人次，中国愿与东盟国家分享这一巨大的商机，愿与东盟“有福同享、有难同当”。

作为中国唯一从内陆面向东南亚开放的省份，云南在中国与东南亚地区的合作中，有着不可替代的地位和作用。在4000多公里的边境上，云南与缅甸、老挝、越南三个东南亚国家接壤，拥有17个边境口岸，近百个公开的边境通道和边民互市点。

近些年，云南与东南亚、南亚等国的贸易往来逐年扩大。尤其是在中央提出“把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡”后，云南对外开放与合作，已经上升到国家战略的高度。

今年是中国和东盟建立战略伙伴关系的十周年。在这段不断深化的战略伙伴关系中，中国与东盟的经贸关系也在不断提升。如今，中国已经成为东盟最大的贸易伙伴国，东盟也成为了中国的第三大贸易伙伴。

中国-东盟自贸区于2010年成立。自贸区发展至今日，中国对东盟10国进口的90%以上产品已经实现了零关税，东盟6个老成员（印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱）对自华进口90%以上的产品也实现了零关税，东盟4个新成员（越南、老挝、柬埔寨、缅甸）则将在2015年实现这一目标。

在日前访问印度尼西亚期间，10月3日，中国国家主席习近平在该国国会发表演讲时表示，“计利当计天下利”，中国愿意提高中国-东盟自由贸易区水平，争取使2020年双方贸易额达到1万亿美元。他还进一步表示，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

可以期待的是，中国与东盟的关系将迎来一个全面发展的历史机遇。

中国-东盟双边关系的加强，会给云南这个边陲省份带来何种影响？云南的区位优势又该在这一进程中如何体现？云南省省长李纪恒就此接受了《中国新闻周刊》的独家专访。

优势在区位，出路在开放

中国新闻周刊：李克强总理在中国与东盟10+1的高峰会上提出，将打造中国-东盟自贸区的“升级版”。正在大力建设“桥头堡”的云南如何理解这一构想？

李纪恒：今年是中国和东盟建立战略伙伴关系10周年。10年来，中国与东盟关系蓬勃发展，合作取得累累硕果。从2002年到2012年，双边贸易额年均增长23.6%，目前已达到4000亿美元；相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。中国成为东盟最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴，中国和东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区。

在刚刚结束的亚太经合组织第21次领导人非正式会议上，习近平总书记提出构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，以此带动建设各次区域经济走廊，进而打造涵盖21个经济体、28亿人口的亚太大市场。

9月3日，在中国-东盟博览会开幕式讲话中，李克强总理指出，过去的十年，中国与东盟携手开创了合作的“黄金十年”。未来十年，双方要继往开来，推动中国与东盟战略伙伴关系百尺竿头、更进一步，创造新的“钻石十年”。

历史上，云南与东南亚、南亚各国的交往与合作源远流长，“南方丝绸之路”的“茶马古道”人们耳熟能详。云南与越南、老挝、缅甸接壤，与泰国、柬埔寨等东盟其他国家，印度、孟加拉国等8个南亚国家邻近，具有面向西南开放的独特优势。长期以来，云南省坚决贯彻中央外交政策，坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，与东盟各国高层互访和民间交往频繁，在经贸、文化、教育等方面开展广泛、深入的交流与合作，形成深厚的情谊。

我们相信，随着双方合作的扩大和推进，云南将发挥更大的作用，同时这也将给云南带来更多的发展机遇。

中国新闻周刊：面对这样的机遇，云南都做了哪些准备？

李纪恒：中央提出要“提升沿边开放水平”，标志着中国沿边开放进入了一个新的阶段，沿边地区正成为我国经济发展的重要增长点，成为全方位开放的主战场。我认为，沿边开放和“桥头堡”建设是当前和未来云南发展的重要路径。

为此，我们必须站在“为我国打通一条新的西向贸易通道、为扩大与东南亚和南亚国家友好合作开辟新的天地、为西部大开发拓展新的空间、为推动边疆民族地区跨越发展提供新的动力”的高度，充分认识推进云南沿边开放的重要意义，切实增强使命意识和责任意识，做好新形势下的沿边开放工作。

将云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”，作为国家战略的提出和实施，使我们站在新的历史起点，站在全球角度来审视和发展云南。“桥头堡”建设既关系到云南自身发展，也关系到国家对外开放的整体布局，是国之大计、省之大事、民之大业。

事实上，云南正面临一个全面开放的崭新格局。除面向东盟外，面向南亚开放也是云南“桥头堡”建设的重要组成部分。今年5月20日，李克强总理在与印度总理辛格举行会谈时倡议，建设孟中印缅经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接。云南是这条“走廊”的重要节点、核心区域，大有作为。

云南加快发展的优势在区位、出路在开放。今年省政府《政府工作报告》明确提出以桥头堡建设为今后5年政府工作的总抓手，积极参与中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，积极拓展与东南亚、南亚的交流合作领域，努力走出一条具有云南特色的开放道路，为我国沿边沿海开放拓展新空间，创新开放新模式。

我们清醒地认识到，要抓住机遇，必须提高我们利用国际、国内两个市场、两种资源的水平，提高驾驭对外开放的能力。同时，必须苦练内功。当前，云南经济运行还面临着企业生产经营困难，投资结构有待优化、持续增长压力加大，资金筹措依然困难，财政收支平衡压力较大、地方政府债务规模大幅上升，城乡居民增收乏力等多方面的突出问题，需要高度重视，积极破解。

开放合作模式得到有效验证

中国新闻周刊：“桥头堡”建设为云南带来哪些变化？

李纪恒：一是抓基础设施建设，提升区位优势。牢固树立基础先行意识，全力以赴打好综合交通基础设施建设攻坚战，加快铁路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水运“两出省三出境”通道和面向西南开放的空中走廊建设，促进国内外互联互通取得突破性进展。继续加大力度抓好水利、能源、信息等领域基础设施建设，夯实桥头堡建设基础。

二是抓承接重大产业转移，推动产业跨越发展。云南省正处在构建现代产业体系的重要阶段，必须牢固树立“产业兴省”、“产业强省”理念，坚定不移地把承接重大产业转移作为扩大开放合作的重要突破口，主动承接产业链条整体转移和关联产业协同转移，带动全省产业结构优化升级。同时，我们出台相关扶持政策，加快滇中产业聚集区、工业园区、跨（边）境经济合作区、保税区等各类开放载体建设，促进产业集聚发展、跨越发展。

三是抓三大平台建设，拓展开放空间。第一，办好中国-南亚博览会。努力把该博览会建设成为我国面向西南开放重要桥头堡建设，推动南亚、东南亚区域各国开展对话交流、经贸合作、走向世界的重要平台。第二，建好昆明区域性国际金融中心。积极主动争取国家金融政策的倾斜和支持，加快推进昆明金融产业中心园区建设，广泛吸引各类金融机构、后台服务机构及中介机构来昆落户，努力构筑金融资源、金融资金、金融人才的洼地。第三，强化城镇建设。加快推进滇中城市群建设，科学建设山地城镇，切实改善城乡人居环境，加快提升城镇支撑开放型经济发展的能力和水平。

四是抓开放环境营造，增强发展活力。创新政策体系，以更优惠更开放的政策，吸引国内外的资金、技术、人才参与云南建设，努力形成集聚效应。

中国新闻周刊：这几年云南坚持全方位、宽领域、多层次开放合作模式是否得到有效验证？

李纪恒：从封闭走向开放、从开放走向辉煌，云南各族人民的不懈追求和美好向往，努力变“交通末梢”为“开放高地”。今年6月份在昆明举行的首届南博会暨第21届昆交会，从一个侧面反映了云南“开放高地”的效应成果。二十多个国家、地区的代表团参会，外经贸成交174.66亿美元，同比增长116.5%。这是一个划时代的盛会，其意义不仅是成交额的增长，而证明云南在更广阔、更高的舞台是会获得更大的发展，并且已经初尝发展路径转变的甜头。