深圳土改未竟之局

深圳土改已施行月余。

其巨大的进步意义，在于向城乡土地“同地、同价、同权”的土地改革方向迈出了一大步。2008年10月召开的中共中央十七届三中全会上，确立了这一有着广泛共识的土改方向。

1962年的《人民公社工作条例》和1982年的《中华人民共和国宪法》的两纸文书消灭了城乡之间一切的私有土地。前者把农村宅基地和自留地收归集体所有，后者则把城市私宅之下的土地收归国有。这两个举措，在扭曲土地这一关键生产要素的同时，也为未来的土改埋下了伏笔。

1982年以来，城市国有土地扩张无度，所依靠的恰是土地征用程序、补偿标准全部由政府说了算的体制。深圳方面这一次的行动，在一定程度令政府这一第三方主动退后，土地交易双方直接洽谈，正是破除土地二元格局、土地交易程序从“计划”迈向“市场”的关键一步。

但是，这关键一步迈得并不坚实。原因在于，十七届三中全会和今年中央一号文件所强调的农地确权原则，在深圳土改过程中被忽视。产权归属的明晰，是一切交易的前提条件。土地资本化之后，农民因此将获得最大化的收益，政府管治成本大大降低，耕地和建设用地紧张的格局亦将大为缓解，城镇化前景光明。

本刊记者在春节前后两赴深圳，深入采访的结果表明，深圳方面在建设用地紧张的难题面前，采取了“快刀斩乱麻”的激进土改方式。在确权内功未修之际，贸然推动集体土地上市交易，固然速成，却有隐忧。各地政府若简单模仿，无异于囫囵吞枣。

既如此，就算确权难度极大，仍需正面迎战。在物权法业已深入人心之后，坐实用益物权，以城乡土地增减挂钩（与地票制度大同小异）为改革突破口，仍是中国土地渐进式改革的方向。