环保局的冗员

秦淮川

“县环保局目前有一百五十七人，其中行政编制十一人，财政全供事业编制二十四人，剩下的一百三十三人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费。”河南一位县环保局局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”

污染企业居然是环保局的“衣食父母”，排污费成了“人头费”，这荒诞不经的一幕，却在现实中上演。当环保局依赖污染企业供养，他们怎能公正执法，又哪有动力捍卫法律尊严？

其实，所谓的污染企业成为环保局的“衣食父母”，只是“收钱养人，养人收钱”的一种演绎而已。要养人，需要钱，由于存在大量自收自支人员，于是只能向污染企业“要钱”——收取排污费便是名正言顺的“合法”方式。收了钱干什么？养人！但这显然违反制度的硬性规定，国务院《排污费征收使用管理条例》明确规定：“排污费应当全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”

排污费变成“人头费”暴露出两大病症：其一，为何要养那么多闲人？一个县环保局，光自收自支人员就高达一百三十三人，人浮于事，效率低下，难不成这些人是领导的七大姑八大姨？其二，这势必纵容企业心安理得地排污。污染企业交了排污费，就相当于有了污染的正当理由。更何况环保局还等着企业继续供养，污染便会更加肆无忌惮。

此外，有基层环保局局长抱怨，一些重点污染企业是地方的重点招商引资项目，甚至有政府的“零收费”、“零罚款”等政策当挡箭牌。此非虚言，一些大企业既是污染大户，也是纳税大户，被地方政府宠着，即便违法排污，环保部门也不敢有微词，更遑论依法关停。环保部华北环境保护督查中心主任熊跃辉曾说过，一些污染企业有“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害；一些基层政府有“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。很显然，一些污染企业的“三不怕”，很大程度上源于一些政府的“三不查”。如此沆瀣一气，污染必然愈演愈烈。

如果收取了排污费就睁一只眼闭一只眼，这与收取保护费何异？如果因为污染企业带来利税就网开一面，这与饮鸩止渴有何区别？面对污染企业成为环保局“衣食父母”等乱象，唯有从三方面着手才能改观：一是清理冗余人员，严格遏制基层环保局变成“超编局”；二是叫停违规收取排污费的行为，问责失职渎职的人员；三是依法切断污染企业与地方政府之间的不当交易，并惩处责任人。

“治河先治污，治污先治官，治官先治人”，本是上下共识，但是在一些地方俨然成了一句轻浮的口号，不少官员不以为然，根本就不把治污当作职责。对此，除了强化监督，还需要在制度设计上发力，加大对渎职官员的问责力度，提高其违法成本。否则，美丽中国便是梦呓。