把触角延伸到最基层——四川解决基层涉纪信访工作纪实

□ 袁 震

把触角延伸到最基层
——四川解决基层涉纪信访工作纪实

□ 袁 震

人口大省、地震灾区、移民大省、全国第二大藏区……特殊的省情，凸显四川解决基层涉纪信访面临的艰巨任务。

抓信访就是抓民生，抓信访就是抓和谐。四川省委、省政府创新信访工作理念，将解决基层涉纪信访融入加快建设西部经济发展高地的全局中统揽，纳入经济社会发展大局中推进。

全省各级纪检监察机关以能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设“三项建设”活动为抓手，向一线下移重心，往一线倾斜力量，在一线强化责任，在解决基层涉纪信访的工作中大胆破题，推动科学发展，保障社会和谐。

真情解民忧。2012年上半年，全省信访举报总量同比下降21.6%，县级和县级以下纪检监察干部共走访群众86.8万余人，化解矛盾纠纷4.1万余个，解决了近千件长期积压的疑难案件。

в健全基层信访工作体系

“成绵乐城际铁路建设过程中，我们镇没有出现一起群体性事件。”2012年9月2日，乐山市棉竹镇成绵乐城际铁路建设工地现场，镇党委副书记、纪委书记黄立平高兴地说。

近年来，四川大力实施统筹城乡，工业化、城镇化 “两化”互动的发展战略。2010年以来，棉竹镇就完成了58个重点项目的征地拆迁任务，而且自始至终都是“零信访”。

“零信访”的成绩从何而来？“每个村都设有纪检小组和信访信息员，在镇里的便民服务中心还设有信访窗口，拆迁到哪里，监督就跟进到哪里，干部干净，群众自然满意。”黄立平说。

组织完备、责任明确、保障有力的工作体系，是基层信访工作规范运行、有效

开展的基本前提。2012年2月，四川省委、省政府下发《关于加强乡镇纪检组织建设的意见》，为实现信访网络全覆盖提供有力的组织保障。各地由党政主导，强力推进基层信访组织体系、责任体系、保障体系“三大体系”建设。

“抓基层、强基础，是从源头上遏制基层信访的重要源头。”广元市委常委、纪委书记陈泉深有感触。该市在全市2667个行政村（社区）聘请廉情监督员1.6万余人，担任基层信访“化解员”和群众利益“维护人”，及时研究解决群众反映的实际问题。经过两年的实践，综合效果不断显现，去年，基层信访量同比下降38.2%。

“哪里有信访矛盾，哪里就有纪检监督”。目前，四川4406个乡镇全部建齐乡镇纪委，47052个村党支部全部设立纪检委员或纪检小组，信访的触角延伸到了最基层，形成了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层信访工作体系。

基层涉纪信访不仅要“有人抓”，还要明确“怎样抓”。四川以落实首办责任制、领导包案制、目标考核制为抓手，全面构建信访工作责任体系，实现群众诉求有人听、有人管、管得好。

“三项制度构建了衔接紧密的职责体系，确保群众见到想见的人，说出想说的话，办成能办的事。”省纪委信访室负责人如此解读。

“这三项制度，是抓实基层信访的助推器。”岳池县委常委、纪委书记刘永明深有感触。2012年5月16日，该县原丝厂宿舍楼30多户群众到县委集体上访，一度引发混乱。上访代表反映，他们是丝厂下岗职工，按照旧城改造规划，与房产商签订了房屋拆迁安置协议，可约定的交房时限过了，拆迁户们不仅没有住进新房，开发商还要每户补交5000多元的水、电、气及闭路电视安装材料费。

刘永明认真倾听上访代表的诉求后，决定亲自包案。当天下午3点，他召集有关单位、房产商和上访代表专题研究，充分听取意见，制定解决方案。不久，拆迁群众反映的问题便得到有效解决。

组织完备了、责任明确了，如何保障任务落实？四川省大力推进保障体系建设，在所有乡镇纪委设立信访接待室，落实专项经费，保证基层信访干部有条件干事。同时，强化培训，对全省7000余名乡镇纪委书记和副书记开展信访业务培训，全面提升履职能力。

в开门接访听民声

“欢迎网友‘灌水’、‘打酱油’、‘拍砖’。”绵阳市委书记罗强通过“网络问政”向大家发出问候。

2012年7月9日，绵阳网络问政平台正式开通。书记、市长和所有市领导、市级部门、各县(市、区)主要领导都在首页设立公开邮箱，只要点击信箱窗口，便能进入页面反映问题。

绵阳市委常委、纪委书记楚明告诉笔者，网络问政成了群众信访的重要渠道，最多一天可接到10多件信访件，件件都要落实，件件都有回复。

7月11日，绵阳城区某建筑工地的一名水电工，给书记信箱写了一封求助信，反映包工头欠薪的问题。第二天上午，市总工会即对欠薪问题进行核实，当天下午，分别约见开发商、承建商及水电工程负责人，制定解决方案。13日上午，这名工人就拿到了被拖欠的16060元工钱。

基层信访，有的涉及金额不大，有的只是因为基层干部对政策把握执行不准，为什么群众会有一肚子的怨气？主要还是因为群众合法有效的利益诉求渠道、情感宣泄渠道还要进一步畅通，信访处理过程中的公开度、透明度还要进一步增强。

畅通诉求渠道，扩大群众参与，增强信访办理开放性，被提上信访工作的重要

议事日程。为此，四川省着力构建“来信、来访、电话、网络”四位一体、“省、市、县、乡、村”五级覆盖的信访举报受理体系，形成“多层次受理、零距离沟通、全方位服务”的信访受理格局，使群众诉求表达低成本、零距离、无障碍。

“信访绿色邮政”架起了和群众之间的“连心桥”。四川省在全国率先开通“信访绿色邮政”，群众来信纪检监察机关一律免费寄送，每年为群众节省邮资近百万元。

宜宾市由市纪委牵头，从市级部门抽调人员组建“为民工作队”，长期驻扎基层，和群众同吃同住，贴身听访，为群众解决实际问题。去年，为民工作队走访全市128个乡镇的358户农户、走访群众692人，解决群众的“急难怨盼”108件，有效化解了一批信访积案难案。

в建立健全基层信访机制制度

提高基层信访举报工作科学化水平的根本途径在哪里？

制度是根本。2012年以来，全省县乡两级纪检监察机关已建立完善基层涉纪信访制度705项，有力提升了信访举报科学化水平。

按照平武县“信访巡访工作制度”的要求，2012年8月3日，县委常委、纪委书记邹德刚带队到该县南坝镇开展信访寻访。

南坝镇是“5·12”地震极重灾乡镇，一段时间以来，群众对该镇党家沟村村支书袁某贪污集体资金的问题反映强烈。通过此次寻访，邹德刚对该批信访件开展了跟踪督查。不久，袁某违反“收支两条线”的问题被查明，被给予党内警告处分，群众拍手称快。

现在，平武县已建立起以“信访巡访”、“信访预警”、“定期接访”三项制度为主体的信访制度体系，形成了上下联动抓信访的格局，推动了信访责任的落实。

“一段时期，一些地方在抓基层信访举报的时候，习惯扮演‘消防员’的角色，哪里‘起火’就赶到哪里‘灭火’，短期内见效，却不能从根本上解决问题。”省纪委信访室负责同志认为，解决基层涉纪信访举报，关键在于以民意为导向，形成长期管用的机制制度，从根本上解决基层群众急盼。

建立信访“预警研判”制度。对基层信访举报突出问题定期排查、综合分析，并及时编发信息在全省推广。针对容易发生信访案件的关键领域和环节，及时会同财政、国土、建设等部门排查分析，研究完善相关制度，先后制发《四川省农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》《农村集体经济组织财务公开规定》等10余项监管制度。

从去年8月底开始，四川省委在全省部署开展涉灾问题处置等9大专项活动。各级纪检监察机关围绕涉法涉诉、违规征地拆迁等重点领域，集中化解处置基层信访积案。市、县两级纪检监察机关成立“群众上访问题协调处置领导小组”，对集体访、重复访等重难点问题，分级分类落实领导包案解决。

信访工作做得好不好，群众最有评判权。2012年初，四川在全省建立党风廉政建设社会评价体系，把各级信访举报办理情况作为重要评价内容，定期开展群众满意度调查和评价，推动信访办理工作不断改进和加强。

（作者单位：省纪委）

成都经开区于2000年2月经国务院批准成立，总体规划建设面积160平方公里（含成资开发区），是国家电子元器件产业园、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。历经12年发展，已成为四川正在规划建设的天府新区的骨干区、成都打造西部经济核心增长极的先行区、建设中国一流世界知名的国际汽车城和世界级万亿级国际高端产业基地的集聚区。目前，园区共有规模以上非公企业129家，实现了两个全覆盖（规模以上非公企业党组织全覆盖、党的工作全覆盖），规模以下非公企业党组织覆盖率达到95%以上、工作覆盖率达100%。

开发区是非公经济组织的集聚地，是非公企业党建的主战场。党工委始终秉持“抓非公党建，就是抓生产力”、“不抓非公党建是失职，抓不好是不称职”的理念，高度重视，抓好非公党建工作。

创优工作机制。党工委坚持把加强制度建设、创新工作机制贯穿非公党建工作，切实做到“三个一”，有力提升非公党建科学化水平。一是纵向到底，健全一套领导体制。成立经开区“两新”工委，配备充实了领导班子、工作力量，明确经开区汽车局等各局办负责人作为“两新”工委委员，切实形成党工委统一领导、“两新”工委牵头抓总、各局办密切配合、各非公企业党组织具体实施的联合作战、齐抓共管、纵向到底的领导机制。二是横向到边，完善一套工作机制。着力强化“书记抓、抓书记”，构建各级党组织书记履行党建第一责任人制度，创新建立园区党建目标考核、园区党建联席会议、园区党建联络指导和园区党群联动共建等统筹规划、协调推进、横向到边的工作机制。三是网格覆盖，构建一套服务体系。开展党工委委员“1+10”重点联系服务，“两新”工委委员“1+N”定点联系服务，“两新”工委和各局办的党建联络、指导员“一对一、点对点”具体指导服务，构建了三级联动、无缝对接、点面结合的网格化、实名制、全覆盖服务体系。