预防官员腐败，完善群众监督新举措

石乾福

摘要：近几年，公务员成为了国人最理想的职业，考试也是除了高考外的最关注的考试之一，报考人数多，范围广，除国家储备人才外，也与社会就业形势有关。随着十八大反腐的决心，国家出台了不少的反腐的制度，但实施起来较为困难，导致各种腐败现象层出不穷。因此加强对公务员的监督就迫在眉睫，除了加强部门内部监督，更应该将普通民众的监督提上日程。

关键词：群众监督；公务员

一、群众监督存在的不足

群众依法正确行使监督权，可以有效约束党政公共权力权力的滥用和不作为现象；可以贯彻落实党风廉政建设，树立清正廉洁、勤政为民形象；可以完善社会监督网络，强化整体监督效果，进一步加快推进民主法治化进程。但缺乏相应的追究、奖励、督办配套制度，甚至在立法上也是一个流于形式的概念，所以群众监督难以形成长效机制。

（一）民众反映问题难、监督难

了解信息是搞好监督的前提，国家机关的政务活动除涉及党和国家机密外，都应及时向群众公开。部分人员对群众提出的问题不调查、不处理，出现案虽报、事未决的现象，极大程度上挫伤了群众监督的积极性。对于监督工作，总是避重就轻，害怕影响自己，群众监督变成提提口号，走走形式，普通群众对如何正确行使权利，更是无从实施。

（二）群众监督处境难

虽然我国宪法明确规定，群众监督受法律保护，可是现实中的群众监督制度总是受到干扰和破坏，甚至侵犯群众享有的各项法定权利；出现群众遭受到打击报复，甚至被采用非法和卑劣的手段遭受迫害；由于保护制度不完善，群众自身遭受身心创伤，将普通群众置身困境和风口浪尖之中，这也极大程度上挫伤了群众监督的积极性。

（三）群众监督意识薄弱

部分群众对监督权缺乏认识，认为那是纪检监察部门的事，与自己无关，没有必要去得罪人。从国家机关内部来看，部分领导干部自恃高明，脱离群众，认为自己对党的方针、政策学得多、吃得透、理解深，不需要监督，不愿意接受群众监督。而对群众自身来说，认为监督国家机关工作人员是自寻倒霉，这种不成熟的意识使得群众监督难的问题变得难上加难。

二、完善群众监督新举措

1945年，著名无党派爱国人士黄炎培问毛主席，历代王朝往往开始都很好，可到后来就慢慢衰败了，请问共产党有何办法跳出由盛而衰的历史周期率？毛主席不假思索地说，依靠“民主”，依靠“监督”，我们可以防止腐败。这个民主，依靠我们党的民主集中制，依靠人民对我们的监督。我国目前的监督大多是后发制人，有些事后已无法弥补，造成了不可挽回的损失。为进一步加强党的自身建设和完善公务员监督体制，笔者认为群众监督的方式还可以从以下几种方式完善。

（一）建立群众监察团

群众监察团是依法成立的用于监督公务员衣食住行和提高公务员工作效率的组织，为避免环节过多，直接受当地纪委领导。成立群众监察团的门槛要求不能太高，其吸纳的成员可以有退休职工、普通民众等各界人士，主要开展“观察、监督、汇报”的方式，从而可以保证从多角度、多区域、全方位来实施监督，收集证据后，经过该组织民主商议后将情况上报纪委部门处理，真正履行自身监督权利，真正成为国家的主人。

（二）加强网络监督

网络问政于民、问计于民，不仅创新了民主形式，而且成为中国特色民主政治的新渠道。博客、微博、QQ等网络交流方式正被广大的互联网爱好者采用，在实名制举报保障制度还未健全的当前国境下，成为一种有效的网络监督或者参政议政形式。当前下马的雷政富等部分官员也是通过互联网这一方式揭发的，举报人员既可以较大程度上保护自己，又可以达到监督的目的。网络监督通过官方的QQ群或者官方博客等网络模式，将民众反映和发现的问题收集和整理并上报。网络民意是否被重视，某种意义上体现出公务员是否与时俱进，善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。

（三）建立民众参政议政的绿色通道

参政议政不仅仅只是民主党派的职能，普通民众也应积极加入，打破以往所有的决定、决策都通过“深宫大院”制定出来。建立群众参政议政的绿色通道，一是立法，建立维护监督者利益的法律法规，尽快出台一些可以切实保护群众监督举报者安全和利益的法律，使广大人民群众在进行反腐监督时有法可依；二是宣传，切实加大宣传实施群众的民主监督的必要性，强化群众监督意识，意识到自身在反腐斗争中的责任和主力军作用，自觉、自愿地行使自己的权利和义务；三是建立激励机制，加强群众监督，除了必须有健全完善的制度保障外，还要有激励机制，兑现奖惩为一体，真正把知情权、参与权、评判权、监督权交给群众，切实保障群众的权益。

（四）转变考核方式

现在施行的对国家公务员的考核制度是參照《公务员考核规定（试行）》，该规定第二章第四条明确规定，对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。事实上对公务员的考核也是流于形式，都是单位部门内部操作，根本达不到考核的实际效果。

对公务员的考核转变为群众考核，以百姓的实际反映作为第一标准，不能够只看政府内部所给的数据来作为参考，脱离群众，中国的建设和发展将会止步不前，只有当群众的评价在公务员考评、升迁中能起决定性作用时，公务员才会发自内心地为群众服务，职业道德的提升才真正有了坚实的基础。

参考文献：

[1]王霞.浅析当前中国公务员考试热之现状[J].四川大学公共管理学院，2010.

（作者单位：广安职业技术学院）