论我国政府经济管理职能构成

黄晶

摘要：自改革开放以来我国政府经济管理职能不断加强，政府经济管理职能主要有对宏观经济的管理和对微观经济的管理两部分构成，这两种职能相辅相成，共同促进国民经济的健康发展。对这两种职能进行分析讨论。

关键词：政府；经济管理；宏观；微观

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）05-0041-01

1政府宏观经济管理职能

国民经济发展的总状况及其影响国民经济发展的一系列因素的总和即为宏观经济。具体而言，如一定时期内一国的经济发展的速度，国内经济结构状况，产业结构比例等等。国民经济包括两个方面，一为宏观经济，二为微观经济。其中宏观经济活动以微观经济为基础。没有无数的微观个体，难以形成宏观经济。同时宏观经济在一定程度上也会影响微观经济。在20世纪以前商品经济还没实现全面繁荣，人们处于自给自足的小农经济社会，这一时期世界上无论任何国家的经济都不能形成一个完整的统一的市场，因此人们也就没有对宏观经济的认识与研究。一般而言，为保障宏观经济的平稳健康，以促进整个国民经济的正常运转，政府可以从以下几个方面干预宏观经济，履行管理职能：

（1）加强经济发展所需的基础设施的建设。现阶段，与发达国家相比，发展中国家的基础设施一般比较落后，而基础设施的落后又直接制约着经济建设的水平，因为为促进整个国民经济的发展，政府应当对基础设施建设进行直接管理，加大投入力度，使基础设施建设水平与经济发展速度相适应。

（2）注重对宏观经济的计划引导。经济发展既需要市场调节，同时也离不开计划调节，只有将二者结合在一起，才能共同促进整个国民经济的健康发展。改革开放以前，我国长期处于计划经济时代，这种经济体制在建国之初曾起到过积极的作用，但是随着经济形势的变化，计划经济已经不能适应我国经济发展需要，为此我们开始建立社会主义市场经济体系，以市场调节促进宏观经济的发展，但是市场调节并不意味着要完全放弃计划调节，相反，指导性的计划在经济发展中仍然起着其他调节方式无法取代的作用。

（3）政策调节。政策调节与计划调节存在质的区别，计划调节带有一定的计划性，是在各种经济政策实施之前作出的总体安排。而政策调节是根据不断变化的经济形势制定的临时性政策，他比计划调节更加灵活。平衡供给与需求的财政政策，调节货币供应量的货币政策，优化经济结构的产业政策，调整经济布局的区域政策等等。

（4）行政干预。为促进整个宏观经济的健康发展，必要时可采用行政干预手段。例如对价格和工资的管制，外汇和外贸的管制等等，虽然行政干预能在短时间内实现预期目标，但这种手段毕竟是与市场经济规律相适应的，因此只有在特殊时期方可动用行政干预的手段，而且一旦度过非常时期应当及时恢复市场调节的主导地位。

2政府微观经济管理职能

国民经济中的经济个体即为微观经济主体，例如生产者、消费者等。微观经济个体主要包含两个部分，生产者和消费者，政府履行微观经济管理职能主要是针对生产者而言，包括一、二、三产业中的生产者，小微企业等等，而对于消费者的消费行为，虽然这也属于微观经济活动，但它实际上与政府管理并无直接联系。

对于微观经济的管理，政府应当遵循市场经济的一般发展规律，因为微观经济是市场经济的组成部分，它们的活力直接决定着整个市场经济的活力，最终也影响这个宏观经济的活力。但这并不意味着政府对微观经济放任自流。因为作为微观经济的个人或企业组织始终以追求利益最大化为目标，在这个过程中势必要带有一定的盲目性和无序性，政府必须对其实行规范引导。为此政府应从以下几个方面实现微观经济管理职能：

（1）价格规制。价格应当由市场而定，这一点无可厚非，但是政府必须对价格这一重要市场“晴雨表”实行监督，及时掌握情况。甚至对于特殊行业的特殊商品还应制定最高现价或者保护价等。

（2）规范劳动用工秩序。劳动者是生产中的最基础因素，维护劳动者利益不仅是政治建设水平的体现，而且也是促进经济发展需要，为此必须建立适应产业发展需要的劳动保护机制，切实维护劳动者利益。

（3）建立规范的竞争秩序。市场经济不断发展，市场竞争也会随之越来越激烈。但是短时间内我们还不能建立完全竞争秩序，为此政府应根据市场竞争的激烈程度和发展状况及时制定适应形势需要的竞争秩序，这种竞争秩序不能超出市场的承受能力，也不能达不到市场的需求程度，这是政府履行经济管理职能水平的体现。也是不容忽视的一项重要工作。

（4）兼顾经济效益与生态效益。人类生存需要健康和谐的生态环境，但是经济发展对资源的需求与生态平衡之间存在矛盾，这需要政府权衡利弊，因为微观经济个体以追求利益为目标，在维护生态环境方面缺乏天然的动力。政府作为公共组织承担着一定的社会职能，因此政府必须兼顾经济管理与社会管理两种职能是经济发展维持在一定的范围之内，不以牺牲生态平衡为代价。

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