打造工业经济“升级版”的十个着力点

董锡健

最近，国务院总理李克强在各个重要会议上，多次强调指出，要用勇气和智慧打造中国经济的“升级版”。诚然，中国经济是由国民经济的各个经济领域所组成的，而工业经济则在整个中国经济中，占有极其重要的地位，起着举足轻重的作用。常言道：工业兴，则国家兴、区域兴；工业强，则国家强、区域强。显见，打造好中国工业经济的“升级版”，对打造中国经济的“升级版”，将起到不可替代的引领作用。那么，处于当今国际经济深刻复杂，国内经济错综复杂的内外部环境与格局中，工业经济应如何创新驱动，把握机遇，扬长避短，倾力打造具有自主话语权与独到解读力的“升级版”呢？！以下是笔者提出的十个“着力点”，作为思路与建议，供业界参考：

一、与时俱进，对传统优势产业与区域特色产业全面优化升级。传统优势产业与区域特色产业，在今天的国内，乃至较长的时间内，可能还是各地区域经济、产业经济，以至中国工业经济，不可或缺的重要组成部分。然而，其中也有相当部分产业，由于长期来所采用的技术、工艺、材料，以及经营管理的落伍、落时、落差，致使这些产业，虽仍显特色、仍处优势，仍被各地列为“支柱”，但“能级不高、能耗居高；功效不多、材耗居多；创新滞后，业界居后”，以致与国内外前沿产业的“差距”日趋拉开、“落差”日渐见大。其实，这些产业完全可以固本图新，与时俱进；完全可以通过采用“低碳工艺、绿色技术、新型材料、两化融合”，致使这些区域的优势产业更显优势，特色产业更显特色、支柱产业更显“支柱”的地位。

二、稳中求进，在“稳增长”中提高质量和效益，提高科技创新对工业经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级。随着劳动力、以及外需市场的持续低迷，中国经济传统的比较优势正在逐渐趋弱，特别是传统的劳动力成本优势，更是明显见弱（据悉：在亚洲有七个国家，劳动力成本低于中国，其中印度每小时劳动力成本低于中国0.30美元）；而与此同时，新的比较优势尚未形成，由此不可避免地带来了产能过剩、转型维艰、企业经营等困难。显然，对于中国工业经济来说，再寄希望于“一揽子”计划的出台，或大规模的政策刺激既不现实，也对长远发展不利，而唯一的出路就是发挥自强不息精神、增强自主创新能力，在与国内外业界先进水平对标的同时，加快提高产品的质量、效益、档次、科技含量与核心竞争力，以全新的“升级版”，在新一轮发展中崭露头角。

三、跟踪世界经济科技发展趋势，加快发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是新兴科技与新兴产业的深度融合，既代表着科技创新发展的方向，也代表着产业“升级”发展的方向。面对国际产业格局的变动与面临全球新技术革命的挑战，加快发展战略性新兴产业，不仅是聚焦与跟踪国际前沿科技的需要，而更是打造中国工业经济“升级版”之必需。但是发展战略性新兴产业，必须从各个地区的资源禀赋、区域经济与产业经济发展的实际情形出发，量力而行，有所为、有所不为。对于有条件、有实力、有优势的地区来说，优选一、二项，甚至多项战略性新兴产业自主发展，无可厚非；对于条件欠缺、实力有限的地区来说，则完全可以扬长避短，选择与先进地区的战略性新兴产业对接发展，或者提供配套服务，寻求“同心圆”发展的路径与模式，也不失为明智的选项，但是不管是哪种形式，都能殊途同归，达到打造本地区工业经济“升级版”的诉求效果。

四、聚焦内源性需求，大力发展民生类新兴产业与先进制造业。集聚民生，最大限度地满足内源性需求，是中国经济发展的战略基点，更是打造工业经济“升级版”的重要目标诉求。民生类、内源性新兴产业，包括提高国人“生命质量”（高端医学装备产业）、“生存质量”（绿色能源、节能环保产业）、“生活质量”（幸福导向型产业）的高端与先进制造业。特别是随着中国城镇化进程的加速，老年化社会形成的加快，国人休闲时空的拓宽，以及生活方式的改变与生活质量的提升，将催发与衍生一大批全新的民生类内需型产业，例如：城市防灾救援助产业、老年功能化生活用品产业、户外休闲装备产业、睡眠产业，以及幸福导向型产业等等，这些产业都应是打造工业经济“升级版”的重要内容与组成部分。

五、以“服务型制（智）造”为导向，大力发展以“超值、增值、附加值”为目标诉求的生产性服务业。国家工业与信息化部苗圩部长在“2013年中国发展高层论坛”上指出“生产性服务业大有可为”；苗部长说，当今世界很多跨国公司已经从过去的卖产品逐渐转向服务，通过服务来使我们的产品更好地适应各种不同客户的个性化需求。在这方面中国企业还仅仅是一个开始，我们有太多的机会发展生产性服务业。显见，在打造中国工业经济“升级版”中，着力发展生产性服务业是大有可为的。当然，生产性服务业的自身发展，也要打造“升级版”，应向“新兴化、新型化、高端化、前沿化”的方向发展与“版本”提升。

六、激发与发掘中小企业的潜能，为打造工业经济升级版发力助力。在中国，中小企业占国内企业总数的98%，创造了中国60%的GDP、55%的税收、60%的外贸出口、78%的就业、80%的新产品，但是目前仍有相当一部分中小企业步履维艰，为生存而奋斗，尽管社会各个部门都伸以援手，但还有相当部分没有帮在点子上，究其原因主要是目前有些主管部门对小企业所面对的困感与所处的困境，给予误判，总认为中小企业的问题，是资金问题、是贷款难与融资难问题等等，其实这个难、那个难，都是表象问题，中小企业真正的问题是“软实力”缺失问题，即：四个方面“缺失”：创新能力缺失、抗风险能力缺失、应变能力缺失、以及集聚与吸引人才的能力缺失。因此，真心实意地帮助中小企业，建立与强化四个“能力”，是帮助中小企业固体强身的重要着力点与发力点。只有中小企业真正具备拥有了四个“能力”，那么，他们才能自强不息，源源不断地为打造中国工业经济的“升级版”，输送能量。

七、以加快发展服务业为驱动，鼓励创业扩大就业。打造中国经济的“升级版”，首先要体现在国人生活水平的提高与生活水准的“升级”上。就业是民生之本，而工业则是吸纳就业的最重要“蓄水池”与“容纳器”。因此，打造工业经济“升级版”，就必须更加注重向“调结构、促转型”要就业，要象“抓工业、上项目、搞研发、促成果”那样，对发展服务业下功夫，最大限度地释放扩大就业的潜力；同时，要遵循“创业是驱动社会前行动力”的理念，倡导全社会都来创业；可以通过创建“创业题材研发中心”与“创业题材储备银行”等社会公益性的创业促进机构，鼓励更多的有志青年与社会成员，共同为打造中国工业经济的“升级版”，而贡献智慧，奉献力量。

八、扬长避短，有目标、有选择、有效益、有质量承接海内外产业转移。积极作为，主动承接海内外产业转移，无疑是提升区域产业经济能级，打造区域工业经济“升级版”的一条重要路径。纵观各地，承接海内外产业转移，风起云涌，方兴未艾，但在承接产业转移过程中，也暴露了两大问题，一是争先恐后，无序承接；二是重“硬”轻“软”，急功近利，结果是“重复、低水平、天价成本”承接转移，对区域产业能级与工业水平的优化升级，并无带来多大裨益。因此，在新一轮承接海内外转移中，应该做到：一是，“错位”承接，避免重复承载布局；二是，超前谋划，着力“顶层设计”；三是，关注“预警”，力避踩入产能过剩“红线”；四是注重“性价比”，严防“天价承接”；五是，“软”、“硬”兼顾，将承接先进技术与工艺、商业模式与管理模式，作为承接海外产业转移的重要目标诉求，真正做到“承接产业转移、承接产能实现、承接产业经济‘软实力、承接先进生产力”，四位一体，同时并举，全方位助力区域工业经济与产业经济优化升级。

九、以人为本，为打造中国工业经济“升级版”集聚人才、储备人才。全球工业经济竞争角逐的制胜关键是人才。打造工业经济“升级版”亦然。没有一流的人才，就不可能推进工业经济的转型发展，更无法打造工业经济的“优化版”与“升级版”；因此，加快集聚与储备一流人才，对各地来说皆为迫在眉睫。笔者以为，打造工业经济“升级版”的人才集成，需要从“高端专业人才”与“岗位技能人才”两个层面，实施“双向发掘”：其一，采取特殊政策，加快构建区域性“高端专业人才集成港”（其中包括：专业人才储备中心、创新人才集聚中心、领军人才邀盟中心、紧缺人才租赁中心、高端人才职业发展支持中心等）；其二，从长计议，未雨绸缪，加紧培养与储备中高级蓝领与灰领技能人才，为打造工业经济“升级版”，为“中国制造”向“中国智造”与“中国创造”，培养、输送与储备大批精益型、能动型的岗位技能人才。

十、 关注全球“再工业化”，把打造中国工业经济“升级版”与应对新的产业革命互动链接。现时世界，欧美各国忙于提振“再工业化”，全球热议第三次工业革命，尽管看法不尽一致，但是对标第三次工业革命所展示的前沿产业形态（“智能化智造、新能源主导、数字化服务、物联网感知、系统集成整合、个性化设计与小批量制造”），则给我们打造中国工业经济“升级版”，带来了诸多的希冀与启迪，各地完全可以举一反三、触类旁通，从国情、区情、实情出发，或是进行互动或是予以对接，真正为打造中国工业经济的“升级版”，输送动力、注入活力。

（作者系上海工业发展咨询有限公司总经理、上海市人民政府决策咨询专家）