五年的变与不变

陈楠

同样的公民精神，正在芦山延续。巨灾之下的社会大动员，从诸多角度映射出5年来中国之变。

那个午后，北京职员小陈刚刚开始在成都的出差。一阵地动山摇，桌面上的笔记本电脑直接扣在了地上。和所有惊慌失措人们一样，小陈跑到户外，手机没有信号，没有人说得清究竟发生了什么。

直到一个小时后，小陈从互联网上看到了一个此前从未听说过的地名“汶川”，一场8.0级地震，将她和这个川西北小县城紧密相连。2008年，被称作中国“慈善元年”。

五年后，离汶川地震震中200余公里，距汶川地震5周年仅差二十来天。汶川地震疮痍还未平复，新的打击再次来临。2013年4月20日上午，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，据震后72小时后统计，地震造成1992894人受灾，四川全省已有193人遇难，25人失踪，已转移安置233191人。

如今，同样的公民精神，正在芦山延续。巨灾之下的社会大动员，从诸多角度映射出5年来中国之变：芦山地震发生不到半小时，国家减灾委等部门便作出国家级救灾应急响应，5年前则超过了一个小时；慈善渠道不再像过去那样单一，越来越多的人把钱捐给了扶贫基金会、壹基金等公信力强的民间NGO；对于前方战士和救援队来说，地震救援不再是一项生僻的技能；志愿者不再冲动，“不要盲目去灾区”的号召得到了广泛认同；在没有行政命令的情况下，电视台主动停播娱乐节目……

■提前14分钟启动应急响应

2008年5月12日14时28分地震发生后，按照《国家自然灾害救助应急预案》，国家减灾委、民政部于12日15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应，并于当日22时15分将响应等级提升为一级响应。

当日16时，民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区，当晚民政部又会同财政部向灾区下拨2亿元应急资金；国务院救灾工作组于当晚赶赴地震灾区，协助指导抗震救灾工作。据中央电视台报道，5月12日晚，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署当前抗震救灾工作；当日下午，时任国务院总理的温家宝乘专机抵达四川成都，赶往地震灾区，指挥抢险救灾工作。

“5年前，我走进直播间的那一刻，‘一切都是乱的，电力、消防、医疗等信息从各方涌进来，大家都想救灾，但谁先谁后，都不知如何是好。”在汶川地震发生两小时内率先主持直播节目的四川电视台原女主播雷小雪说。此次芦山地震后，雷小雪在上海东方卫视主持了长达16个小时的直播。她说，“如果说5年前，人们的勇气大过了理性；而现在，人们会更加科学地应对地震和救援。”

2013年4月20日8时02分，芦山地震，58分钟后，国家减灾委、民政部紧急启动国家三级救灾应急响应，国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部、国家发改委、教育部、财政部、国土资源部、交通运输部、卫生计生委、地震局等8部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区，察看灾情，指导开展救灾工作。当日临近中午时，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶已乘专机前往四川芦山地震灾区。

同时，国家安监总局立即研究并作出紧急部署；公安部启动应急机制，消防、交管、治安等多部门负责同志在指挥中心调度指挥救援；卫生计生委紧急部署医学救援工作，组建派出国家卫生应急队；国土资源部启动地质灾害三级应急响应；中国保监会启动应急响应工作，要求全力做好抗震保险理赔服务各项工作。

观察人士认为，与5年前相比，经历过汶川地震之痛的中国政府能更加迅速，理性地集结力量应对重大灾害，进入“一级响应”状态。

■信息发布会频次为近年最高

2008年汶川遭遇地震灾害时，据当时新华网报道称，汶川地震后当救灾行动急需气象数据、地貌资料和通信协助时，是风云、资源、北斗等15颗人造卫星提供了数据。但具体到挖掘援救的工作中，有报道称救援人员的装备不足，或对设备工具的利用率不高。以广东消防队为例，汶川地震时他们只带了两台生命探测仪；总结经验后，到玉树地震时，他们已将携带数增至9部，使救援效率大大提升。

根据当时《南方周末》报道，汶川地震中总计有95支专业救援队参与其中，但士兵们徒手作业的镜头，几乎贯穿汶川地震救援的所有现场。另外，救援人员的专业知识、经验也不够高。2008年灾区的什邡蓥华中学还出现过“四十多个武警由于没有专业设备和经验，无从下手”的尴尬局面。

芦山地震发生后，无论是官方还是民间，“科学”、“理性”成为被着重强调的救援理念。应四川省要求，国务院办公厅于4月21日下发通知，要求各地区、各有关部门、各单位和社会团体，“未经批准近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。对于灾区确有需要的，国办将统一作出安排。”

芦山地震发生后，各路救援队集结灾区，生命探测仪已经不再像5年前那样被大家看成是稀罕的设备。4月20日中午，湖北消防总队抗震救援突击队集结完毕，他们带往灾区的救援装备包括搜救、照明、破拆等器材装备5000余件套，其中包括生命探测仪14台，这支230人的队伍再加上12只搜救犬，组成1支重型救援队、5支轻型救援队。

芦山地震4个多小时后，四川省政府举行了首场新闻发布会。芦山地震四川省应急新闻中心成立，官方在信息披露方面的反应较汶川大地震再次提速。4月20日晚10点，四川省政府就芦山地震举行第二场新闻发布会。如此计算，前两场发布会相隔时间仅有10个小时。4月21日下午5点，举行第三场新闻发布会；当晚10点，第四场新闻发布会举行；随后又举行了第五场新闻发布会。

在近年来我国发生的重大突发事件中，芦山地震新闻发布会的频次是最高的。伤亡人数、救援举措、注意事项等信息第一时间向社会发布。“相比汶川地震，无论是从政府的迅速应对、组织救援上，还是民众的心理承受、积极响应上，确实能看到进步。”国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院原院长刘铁民说。

■民间公益救援募款一呼百应

灾难触发了各股公益力量的救援响应，不管是官方还是民间的公益组织都迅速采取行动。但一个鲜明的对比是，以壹基金为代表的民间公益组织一呼百应，中国红十字会总会发出的救灾倡议却招致一片骂声。

汶川地震时，红十字会是热情的民众积极捐赠的组织之一。

中国红十字会总会在汶川地震当天启动了自然灾害救助一级响应预案，从中国红十字会成都备灾救灾中心迅速调拨了帐篷557顶、棉被2500床（价值78.8万元）的救灾物资用于救援工作。同时接受社会各界的捐赠，用于灾区救助。根据一份在2011年公布的财务收支情况，中国红十字会系统共接收汶川地震救灾款物199亿元人民币，其中资金160亿元，物资价值39亿元；紧急及过渡安置阶段共投入款物64亿元，重建阶段已投入123亿元。

5年后，因为“郭美美事件”带来负面影响，红十字会在这次灾后募款遭遇满屏喊滚的局面。有专家认为，事实证明，“郭美美事件”对官方公益组织公信力的损伤还远未被修复，而同时具备公信力、专业性与效率的民间公益组织正在发育，希望此次救灾及重建行动能成为促使公众重拾对公益慈善事业信心的机会。

■震后72小时披露善款流向

芦山地震过去72个小时后，基金会中心网公布了国内66家基金会的捐款总额及善款流向。基金会中心网根据互联网已披露信息统计，包括中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会在内的66家基金会已筹措善款4.38亿元人民币，用于受灾群众救助和后续灾后重建工作。基金会中心网理事长徐永光说，芦山地震在募捐环节上，无论政府、红会、慈善会，还是基金会或其他公益组织，各自做好捐款的接收、募集和落实，每一笔捐款都应向捐款人做出交代。面对灾难，中国政府能力很强，民间亦不缺乏爱心和支持力量，所缺的是对爱心的呵护。“愿芦山救灾能成为重拾公众对公益慈善组织信心的重要机会。”

作为基金会行业的第三方信息披露平台，从震后72小时开始，基金会中心网通过线上平台（网址：http：//www.foundationcenter.org.cn/yadz/）每天更新参加救灾和灾后重建的基金会的名单、已筹措的善款金额、已落实在灾区的善款金额和用途，方便公众查询和监督。基金会中心网希望，用透明度来重拾公众对公益慈善组织的信心。对此，中国扶贫基金会执行副会长何道峰表示，透明披露和理性问责是志愿精神与社会自治良性化的保障。芦山地震发生以来，中国扶贫基金会通过网站实时更新善款信息。

近年来，中国依靠《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应对法》《政府信息公开条例》等法规不断完善应急救援体系。2013年3月全国两会上通过国务院机构改革和职能转变改革方案，为慈善公益类社会组织的设立降低了门槛，这一制度之变未来可能“孵化”出更多的快速响应的民间救援力量。

芦山地震发生后，来自四面八方的救助资金和物资陆续涌向灾区。如何确保相关款项和物资顺利透明用于救灾备受关注。审计署日前做出部署，要求及时组织对芦山地震救灾资金、物资的管理使用等情况进行全过程跟踪审计，确保救灾资金物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，切实用于受灾群众。

■社交媒体崭露头角

与汶川地震最大的不同之处，新兴社交媒体成为救灾的催化剂，更多的民间公益组织通过微博、微信集结起来，快速加入到救援行列中。多家互联网企业纷纷行动起来，利用企业覆盖全国的网络向灾区伸出援手，多位网络名人大V的微博直接变成公益信息的中转平台。

许多民间公益组织通过微博、微信集结起来，快速加入到救援队伍中。一批批志愿者来到灾区展开救助，救灾物资从四面八方涌向灾区。网友们在微博上传递震后自救常识，呼吁少打无用电话以节省通讯资源，呼吁高速公路停止收费以加速救援物资运输……

芦山地震后，地震灾区一些失去联系的人让身在外地的亲友心急如焚，互联网网站、手机微博等新媒体力量为此编织起一道立体的寻人网络。

5年前，人们曾经惊惶失措，5年后，公众学会冷静克制，懂得了如何依靠一个成熟的社会系统去挽救生命，明白了不添乱也是支援灾区，开始呼吁媒体不要利用灾难作秀，时间让中国社会完成了一次成熟的“蜕变”。

“从汶川到芦山，中国应急救援体系更趋成熟，尽管还有很多细节有待完善，但人们已经看到了更加快速集结、更加文明有序的中国力量。”复旦大学公共安全中心主任滕五晓教授说。