地下空间隐患多相关部门亟待完善

最近发生的长沙女孩杨丽君不幸落井事件，在刺痛全国人民神经的同时，也让全社会的视线聚焦到井盖，以及其掩盖的复杂的地下管线上。近年来，井盖已经多次“肇事”：2010年5月4日，广州一名女子在暴雨中坠入下水道死亡；2011年6月23日，北京降暴雨，因汽车熄火，两名男子在推车时坠井身亡；2012年3月16日，大连一名女子坠入热力井身亡……可以说，井盖“吞噬”路人、管网意外事故几乎每年都在发生。

不只是井盖，城市地下管线安全事故也时有发生。2006年，北京京广桥附近地下排水管破裂，引起地面坍塌；2010年7月，大连输油管爆炸；2010年7月28日，南京地下丙烯管道爆炸……据统计，南京平均每天发生爆管事故30多起，北京平均每4天就发生一起大型水管崩裂事故。此外，燃气管道、污水管道等地下管道事故层出不穷。在汛期即将到来之际，各地对井盖和管网问题都特别关注。北京市将再装两万套井盖防护网，武汉将对7000余口污水井设置“一锁一网”双保险安全保障，合肥采取新增排水管道、疏通排水沟渠、新添收水井等措施消除内涝隐患；太原市政部门，集中对地下管网进行大规模的清淤疏浚……地下空间的保护，显然已经越来越为政府部门所重视。

中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军，在此前表示，地下管线事故造成的经济损失巨大，2008年～2010年，国内每年发生的城市地下管线事故，造成直接经济损失数十亿元，造成间接经济损失数百亿元。据李学军介绍，1997年国内就颁布了《地下空间管理规定》，可地下空间建设单位仍然不按规定施工。2005年又颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，但是按规定移交档案资料工作仍然在部分地区难以落实。更让人困惑的是，纵观我国目前已发布的现有法规和部门规章，除了《城市地下管线工程档案管理办法》明确了管理主体外，其他法规只将城市地下管线作为附属对象进行管理。现有法规只规定了地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节的行政主管部门，而其他环节却没有规定。针对目前城市地下管线分属众多单位建设和管理的现状，现有法规并没有规定统一监管协调的相关内容。李学军还表示，他曾经参与起草过《城市地下管线管理条例》，由于这部管理条例涉及众多地下管线部门的利益，虽然起草工作在2007年就完成了，但直到今天也没有颁布执行。因此，地下空间管道方面，实在有待政府立即解决完善，建立明确的法规要求。