一手抓城市管理 一手抓垃圾处理

颜礼明

近年来，江苏省泰州市姜堰区城管局坚持以创建国家生态区为抓手，按照长效管理和专项整治相结合的工作思路，大力开展环境综合整治，构建完善了城市管理综合执法体制，探索推行了片区化管理新模式，基本形成了“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系，取得了初步成效。

一、建立综合执法机制

一是组建执法机构。根据省、市两级政府开展相对集中行政处罚权工作的批示精神，姜堰区经过机构撤并、人员整合，于2012年3月1日组建成立了城市管理行政执法大队，并制定出台了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。在此基础上，将城区分为6个执法片区，推行片区化管理模式，行使城市管理相对集中行政处罚权。同时，成立具有独立办案权的公安驻城管治安办，有效遏制暴力抗法苗头，维护执法权威和权益。

二是优化管理模式。着力构建“两级政府、三级管理、条块结合、各有侧重”的管理模式，形成以城管局为主体，城关镇和相关职能部门齐抓共管的长效机制。在城市创建等活动中，建立区级机关部门挂钩包保责任区和沿街单位、业主履行市容环卫责任制度。出台《城区长效管理实施意见》，研究实行城市管理考核保证金制度，定期督查通报，年终考核兑现，考核结果列入机关作风建设考评，有效调动了各单位参与城市管理工作的积极性。

三是落实管理责任。实施城市管理“123工程”，即一个局长挂钩一个中队、包保一个区域，机关工作实行路面督查、业务工作两条线，局领导班子和机关干部每日确保路面督查三小时。制定出台《城区市容环境管理综合考核办法（试行）》，实行城管局、执法大队全员轮岗站高峰制度，推行“五位一体”（区领导抽查考核、12345热线交办问题处置考核、数字化中心派遣案件处理考核、社区评议排名考核、局内部日常考核）考核模式，做到督查范围全覆盖、督查时间无盲区、督查项目不遗漏。

二、突出违法建设防治

一是加大巡查力度。以违法建设“增量为零、存量递减”为目标，建立横向到边、纵向到底的防违控违网络，采取社区物业属地管理、城管片区包面包点、数字化城管信息采集、社会志愿者参与的综合巡查措施，坚持每天不少于三次路面巡查，确保各类违法建设在第一时间发现，第一时间制止。自行政执法大队组建以来，通过巡查发现制止的备料、作业的现场违法建设近60起，消除隐性违法建设面积3000多平方米。

二是高效组织强拆。坚持打防并举、以打开路，坚决打击有权有钱带头搞违法建设的违规违法者，坚决杜绝“拆”小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官的现象。2012年11月份以来，通过精心组织集中拆违活动，累计拆除违法建设310起9090平方米，有效净化了城市建设与发展环境。

三是严格实施问责。姜堰区政府专题召开城乡建设暨生态创建工作会议，与相关部门、各个镇区主要负责人签订《防违控违目标责任书》，构建以城管、住建、国土、规划和镇区等部门、单位为主的防违控违网络。完善《城区违法建设防治暂行办法》，实行例会制度和月通报制度，畅通投诉举报途径，推行违法建设防治保证金制度，依法实施责任追究，通过逐层逐级落实责任，确保违法建设早发现、早制止、早拆除。

三、健全长效管理体系

一是实施分类管理。投入100多万元建成城区临时营业用房105间，规范引导主次干道两侧水果百货摊点入室经营。设立夏季瓜果摊点临时疏导区6个，全面规范瓜果摊点经营秩序。建成城区废旧品收集中心，引导城区35家废旧品收购点全部搬迁、转行或入室经营。目前正在启动罗塘小商品市场建设，用于解决东大街38户百货经营业主的疏导安置和部分主次干道的流动摊点占道经营问题，有序聚集服装、土杂、日用小百货。

二是推广市场运作。按照“管养分离、蓄水活源”的思路，将环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾清理、绿岛河道保洁推向市场，由社会物业保洁公司承担城区日常清扫保洁，有效降低环卫作业成本30%以上。按照“式样新颖、品位高雅”的总体要求，将城区绿岛灯箱、灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行公开竞拍，获益800多万元。制定出台《城区户外违法小广告治理办法》，将城区56条80多公里的主次干道小广告清理推向市场。推行数字化城管信息采集服务外包，对涉及城市管理的专业部门实行月度通报、季度点评、媒体公示制度，有效提高问题处置率。

三是加强专项整治。开展环境卫生、交通秩序、户外广告、建筑场地、小区环境、园林绿化、农贸市场、违法建设等城市环境“八大整治”活动，取缔流动摊点550多处（次），纠正出室经营300多处，规范四定摊点80多处；拆除违规设置的大型广告牌60块、竖式灯箱80块、破损店招200多块，精心打造姜堰大道、招商街户外广告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工围墙4320米，硬化施工场地道路33480平方米，查处违章运输渣土24起等。通过综合整治，城市人居环境有效改善，社会满意度明显提高。

四、统筹城乡垃圾处理

建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。在城区生活垃圾无害化处理率达到94.6%的同时，着力抓好农村生活垃圾的集中无害化处理。全区建成垃圾中转站18座（其中溱潼镇、开发区各2座，其余镇各1座），配套设置垃圾桶24560只、垃圾房2432座，保洁、收集、运输车2659辆，三支队伍中保洁员、收集员、运输员共计3276人，每年维持三支队伍正常运行经费2012万元左右。今年以来农村垃圾处理量30251吨，其中委托区环卫中心外运焚烧处理量15086吨，镇村自行填埋处理量15165吨，生活垃圾无害化处理率平均48.8%。主要做了以下几个方面工作：

一是抓组织机构。按照“区镇联动、属地管理”的原则，明确城管局牵头负责农村垃圾集中无害化处理的技术指导和服务工作；各镇区均按要求成立了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，城管中队具体实施的农村垃圾中转站建设运行工作领导小组，确保工作正常、有序推进。

二是抓规划设计。制定出台《关于推进农村垃圾集中无害化处理的指导意见》，指导各镇区规划建设垃圾中转站等环卫设施，做到统一规划选址，统一设计图纸，统一安装水平压缩设备，统一提供技术服务。

三是抓经费保障。除上争省补助资金234万元外，制定出台《村庄环境长效管理工作实施办法（试行）》，建立“以镇村为主、区级以奖代补”的经费投入保障机制。明确保洁、收集、转运的正常运行和设施维护经费由各镇村负责保障，垃圾中转和焚烧处理经费由区财政统筹，凡垃圾无害化处理率低于90%的镇区，其处理费不予补助。明确“4+2”经济薄弱镇按实际垃圾处理量补助处理费的60%，其余镇区按实际垃圾处理量补助处理费的40%。自《办法》实施以来，区财政共实施以奖代补资金160.64万元。

四是抓队伍建设。根据垃圾总量和收集、转运路程，指导各镇区建立保洁、收集、转运三支队伍。保洁员按每百户配3名，收集员按每百户配1名，每镇中转站配1-2名（大镇2-3名）操作人员。先后在沈高镇河横村（1990年被联合国环境署命名为生态环境“全球500佳”）举办了农村生活垃圾分类收集培训，在白米镇举办了垃圾中转站操作人员业务培训。多次组织农村垃圾中转站运行现场观摩活动，举办农村生活垃圾无害化处理宣传图片巡回展览，通过示范带动、宣传发动和相互促动，有效推进了垃圾清运工作。

五是抓督查考核。成立专项考核领导小组，住建、监察、城管、交通、环保、水利、林业等部门采取明查暗访的方式，定期、不定期进行督查，将农村垃圾中转站建设运行和垃圾无害化处理的考核结果与农村四个文明建设、以奖代补直接挂钩。

（责任编辑：李利）