关于加强房地产权属档案管理的思考

赵晓玲

摘要：房地产权属档案是房地产信息的重要载体，与人们的生活息息相关，具有专业性、动态性、真实性、完整性和价值性等特点。目前，国家对于房地产权属档案管理尚没有统一的标准，随着房地产业的发展，房地产权属档案管理越来越重要，进一步加强和改进房地产权属档案管理，对于规范房地产市场发展，更好地服务于房地产经济发展具有重要意义。

关键词：房地产；权属档案；管理；思考

中图分类号：F293.33 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0088-01

一、房地产权属档案管理的涵义

房地产权属档案是城市房产行政管理部门在房产权属登记、调查、测绘、产权转移、房屋变更等房产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。房地产权属档案具有专业性、动态性、真实性、完整性、价值性和法律性的特点。

二、当前房地产权属档案管理中存在的主要问题

（一）房地产权属档案管理法律法规滞后。目前，各地房地产行政主管部门档案管理仍然以2001年建设部颁布的《城市房地产权属档案管理办法》为的主要法律依据，仅从房地产权属档案的收集、整理和利用等几个方面对房地产权属档案管理进行了宏观层面规定。

（二）房地产权属档案管理专用软件功能不完善。以包头市为例，包头市权属交易网搭建了一个覆盖全市房屋信息的平台，通过产权人姓名、产权人身份证号、坐落等条件均可到权属交易网查询到相关的信息，但是包头市权属交易网只是符合权属登记流程的一个系统，与各区县的房地产权属档案实体管理缺乏关联，不能作为房地产权属档案管理专用软件。

（三）对房地产权属档案管理人员的业务培训不到位。由于房地产交易与权属登记是流程式服务，一般的流程是“受理-初审-缴纳税费-审批-发证-归档”。每个环节都有各自的职责、相应的业务规范。因此，每一宗不同类型的业务所形成的文件材料也各有不同。所以，房地产权属档案的内容和管理方法具有不同于其他档案工作的专业性。这就使得房地产权属档案管理人员既要具有一定的档案管理知识，又要了解一些测绘、法律等相关的专业知识，还要懂得每一类权属登记流程中要形成的文件材料。因此，针对档案管理人员的业务培训工作是非常重要的，但现实情况却是这方面培训工作不到位。

三、加强房地产权属档案管理的措施

（一）尽快制定统一的、科学的、切实可行的房地产权属档案管理规范。一方面房地产档案权属管理人员要加强学习和研究，结合实际工作不断创新；另一方面，相关的行政主管部门应积极协调有关部门尽快制定出房地产权属档案管理实施办法，并出台操作性强的相关标准、规范。规范应包括具体每项业务所需文件的归档范围、文件材料的具体规格、保管期限、鉴定销毁制度等内容，以便于档案工作人员在实际工作中参照执行，在接收档案时有据可查，确保房地产权属档案收集齐全、整理规范。

（二）完善并推行房地产权属档案管理专用软件。根据工作需要，研发出符合房地产权属档案管理工作需求的档案管理专用软件，成为现实工作中较为迫切的一项工作。房地产权属档案管理专用软件必须实现系统内同一卷档案中所包含的档案材料的统一，并且根据档案中任一信息记录可找到该案卷，查看到该卷全部的业务过程，达到档案管理专用软件中的数据与纸质档案内容完全统一、吻合。

（三）加强对房地产权属档案管理人员的培训工作。行政主管部门应联合档案主管部门加强对房地产权属档案管理人员的专业培训，使其及时了解、掌握新知识、新政策、新程序，不断更新档案管理人员的知识结构，建立一支既懂档案管理，又懂房地产管理和计算机知识的专业队伍。同时，房地产权属档案管理人员也要加强对房地产权属档案形成规律的调查和分析，并与有关文件形成单位如测绘、拆迁、司法等部门保持经常性的联系，及时了解、掌握产生的相关文件，做到对办理业务的各个环节中应产生的文件材料了如指掌，使归档材料齐全完整、不遗不漏。

总之，房地产权属档案作为房屋的“身份证”，其唯一性、凭证性、公正性在房地产行政管理、司法协助、产权交易等工作中发挥着不可替代的重要作用。在制定和完善房地产权属档案专业标准和规范的基础上，实现房地产权属档案的信息化管理，加强专业人才的培养和培训工作，使房地产权属档案管理有法可依、有章可循，为百姓提供更加便捷、高效的档案服务，促进经济社会的快速健康发展。