城市如何拧紧井盖 各地查补丢、损井盖

季健明　孙小静　魏薇　贺林平　叶琦

新闻背景

3月22日晚长沙突降暴雨，21岁女子杨丽君不慎坠入下水道，随即被急流卷走，至今下落不明。肇事井盖归属哪个部门负责、事故发生至今该如何善后等问题都还没有消息。据新华社报道，日前，长沙市芙蓉区市政公司开始着手安装留泥井、泄水井盖防坠网。据芙蓉区市政公司姜舟介绍，正在安装的防坠设施目前仍处于实验阶段，有一定防坠效果。芙蓉区市政公司已从杭州一家专业生产井盖配套设备的公司定制了500套尼龙质地专业防坠网，可承载600公斤重量。这些防坠网将首先安装在主次干道和容易积水的路段。

从4月开始，我国很多地区将逐渐进入雨季。3月，我国南方发生了7次大范围强对流天气，广东、广西、湖南、江西、福建、贵州等地多次降下大到暴雨。雨季来临时，遍布城市大街小巷的窖井井盖是否安全，更加引起人们广泛关注。

下水道“吞”人现象，最近几年在不少城市时有发生，社会舆论也一直呼吁解决好井盖问题，却一直未能得到根本性改观。在雨季来临之际，记者走访了几个城市，探询井盖安全问题。

北京井盖管理目标“少丢快补”

据介绍，北京的井盖类设施一共约有192万个，其中包括电力井、热力井、排水井、电信井等井盖和雨水口。

北京市市政市容委市政管线处处长吴其伟告诉记者，2003年后，市政市容委开始负责地下管线等井盖的综合协调管理，目标是“少丢快补”。其中，电力、水务等行业主管部门负责行业监管，各区县政府负责区域监管，井盖权属单位是主责。

据吴其伟介绍，目前北京市已经设定了5种发现机制以及5种处置机制。发现机制包括权属单位巡线、群众发现、政府部门协助发现、媒体发现、区域监管发现等方式。2005年井盖热线电话12319公布。处理机制则包括行政辖区监督、网格监督、疑难案件会商、井盖运行通报制度和抽查机制。若是遇到权属单位不负责的情况，市政市容委也已同城管执法局建立了移送案件制度，会有一定程度的处罚。

上海井盖普遍具有防盗功能

据上海市排水管理处处长马远东介绍，上海的雨水和污水排水窖井盖有54万个。

从2000年起，上海将市政排水管理划归市水务局。2003年，上海水务局提出“2小时修复缺失窖井盖”，只要接到市民反映，水务局立刻通知区里的市政工程管理所前往修复。水务热线安排24小时值班。据大致统计，当时上海一年约有3000多个窨井盖缺失或损坏，其中20%属于雨污水窖井。

如今，上海各种窨井盖普遍具有防盗功能，有的上锁，有的设置铰链使盖子与井体相连，大部分雨污水窖井盖自重较重，需专门工具才能打开。

上海道路两边雨水口与排水管道相通，如降水过多，排水管来不及泄水，就会从两边雨水口溢出，不会对窖井盖产生顶托压力。台风暴雨季节时，如马路积水过多，上海会采取打开窖井盖加大排水的做法，但是一定设置警示标志，且工作人员不得离开现场，直至水排完、窨井盖复位后才可离开。

广州市排查井盖隐患，需装防护网窖井已完成80%

广州目前有污水井、排水井、供电、通信、煤气等各类井盖180多万个，规格型号超过60种。据广州市城管委相关负责人介绍，为确保安全，已对其中部分井盖加装防漏防护网，“需要装防护网的污水井、排水井有13万余个，我们目前已完成80%，剩余约2万个将在今年汛期完成。”

此外，由于分属燃气、电力、给排水、电信等10多个部门，标准不一，井盖异响、沉降、被盗等问题饱受各方诟病。为减少因井盖出现问题造成的财产损失、人员伤亡，广州专门出台了《井盖设施建设技术规范》，于今年3月1日起实施。

广州市城管委副主任赵洪介绍，今年3-6月，根据前期摸查情况，由各区政府督促道路管养单位和各管线责任单位完成敏感路段整治工作，为全面开展整治工作提供示范和指导。对不符合《规范》要求且存在安全隐患的井盖设施马上进行更换，对不符合《规范》要求但暂无安全隐患的井盖设施要用2-3年时间逐期逐批更换。

“一旦发现（井盖设施）有缺失、破损现象，立即进行维修或更换”。同时还将协调各单位严格落实汛期24小时值班和事故报告制度。在一些“水浸”黑点需要打开井盖加快排水时，必须实行一井一人值守，并做好现场警戒围蔽，待排水工作完成、井盖设施恢复原样后才能离开。“要是发生什么事故，他是要负责任的。”赵洪说。

合肥全面检查城区各类井盖

记者从合肥市市政管理处获悉，为避免类似“长沙落井女孩”等悲剧再现，合肥从近日开始至7月5日，将对全市85万个窨井设施进行全面系统体检。此外，合肥市将借本次整治机会，推广应用新型井盖“子母盖”。

据市政管理处设施信息管理中心负责人盛文介绍，合肥市城区的窨井数量大约有85万，其中道路窨井约有50万，社区、小区内的窨井约有35万，窨井盖分11类，由12个产权单位负责管理。“本次整治须达到的目标是无沉陷、无破损、无缺失、无噪音。目前井盖丢失主要有3种情况：暴雨导致雨水漫灌冲走井盖、人为偷盗、破损。目前，城管部门正在研发‘数字城管技术，对井盖进行标号管理，系统一旦研发成功，有望随时监控窨井盖的情况。一旦发现窨井盖被盗或破损，可智能报警，随后就能展开应急处置。”

同时，合肥市将借这次整治机会，积极推广“子母”窖井盖。所谓“子母盖”就是在一个窨井上放置上下两层井盖，上面一层为“母盖”，承重达40吨，保证大重型车辆通行；下面一层为“子盖”，承重为3吨。“子盖”可在母盖遭破坏或丢失时起到缓冲和补救作用，防止坠落等意外发生。“‘子母盖在防盗、防响、防滑、防沉降、防位移等方面有很多优势。目前这种井盖主要是在车行道上进行推广应用，小区里对于‘子母盖的设计和安装接下来也将陆续展开。”对于一些城市在井盖下方安装防护网的做法，盛文认为，防护网目前尚存在一定的缺陷，如防护网后期维护成本太高，不利于工人下井进行检修等。合肥市尚无给井盖加装这种防护网的打算。

（文章有删减，来源：2013年4月1日《人民日报》）

（编辑/冯立梅）