不用扬鞭自奋蹄

李燕　黄征　江莉

3月27日，福州市晋安区安监局局长黄立新一行来到日溪乡，开展水路交通安全检查。走走停停，每到一处，黄立新都要详细询问安全生产工作开展事宜，了解渡口建设、船只安全配套、船员安全培训、内业资料的整理存档等方面内容。

而这只是晋安区安监局加强安全监管，创建“平安晋安”的一个缩影。

晋安区，地处福州市区北部，是一个城乡结合、山区平原结合的城区，是著名的寿山石之乡，是全国最大的叶蜡石矿区之一。近年来，随着晋安经济的快速发展，安全生产形势愈发严峻。在经济发展的同时，如何讓百姓在平安中享受幸福生活？晋安安监人用自己的辛勤汗水、聪明才智，努力工作，最大限度减少了人民群众生产财产的损失。

健全监管网络，夯实基层基础

安全生产涉及到社会的各个层面，甚至到每一个家庭，以区安监局屈指可数的工作人员来监管显然是不够的。安监部门的人都知道这样一个形势：安全生产的监管重点在县区、难点在乡镇。

“没有队伍建设，安全监管就是空谈。”区安监局副局长吴健斌感慨道，“体制顺，则工作易形成合力：机制活，则工作易发动力。安全生产工作是一个涉及多部门工作的系统工程，只有不断加强领导和各级各部门之间的沟通协调，才能形成密切配合、齐抓共管的合力和动力。要想协调好全区的安全监管工作、强化基层的监督，安监部门必须有健全的监管网络。”

记者了解到，为夯实安全生产监管基础，2012年，晋安区投入安全生产工作经费170多万元（不含基础建设投入），有力保障了安全生产各项工作的有序开展。各乡镇（街道）安办设置了专用办公室，并配备电脑等办公设施。鼓山镇、福兴经济开发区各配备安全检查专用车一辆。同时，还进一步充实了安监队伍。

“目前，区安全生产执法大队人员均已全部到位，各个乡镇（街道）、开发（投资）区配备专兼职安办工作人员27名，村居安监专兼职人员193名。”吴健斌介绍，根据相关文件要求，晋安局还向区政府报送《关于乡镇（街道）、开发（投资）区安办人员定编问题的请示》和《关于进一步落实乡镇（街道）、开发（投资）区安办人员定编问题的请示》，建议区政府进一步健全完善基层安监机构建设，为乡镇（街道）、开发（投资）区安办各定编至少两名事业人员编制。“我们希望安监队伍更加稳定，有力促进各项安监工作的开展。目前区政府常务会议已通过上述建议。”

深化“打非治违”，严肃事故处理

201 2年7月30日，晋安区日溪乡接到群众举报：瓦坪自然村有不法分子在非法盗采国家矿产资源。接到矿队汇报后，日溪乡党委书记黄锋立刻意识到问题的严重性：“对非法盗采行为要坚决打击，绝不姑息。”尽管瓦坪自然村地处偏远，与连江交界，执法困难，但在乡镇府的指导下，派出所、护矿队等部门发扬不畏艰难，持续作战的精神，经过多方了解、多次进山探路，执法队伍于7月31日初步摸清了非法盗采地点。

8月1日上午8点30分，在乡长叶飞彬、分管副乡长郑存贞带领下，护矿队员前往瓦坪岭一带执法。“一个半小时的乘车，两个小时的徒步行进，我们到达盗采地点，缴收、摧毁了相关设备。可惜的是，被盗采人员跑了。”执法人员回忆。

同年，晋安区北峰山区三个乡镇多次出动联合执法队伍，开展突击检查，封堵矿洞。据统计，2012年，北峰联合执法共拆除临时搭盖工棚90多处，摧毁发动机14部、空压机13台、冲击钻17台，没收开采工具200多件，现场抓获15名违法盗采者并移送公安机关进行处理。

深化“打非治违”，严肃事故处理。这样的例子在晋安区比比皆是。

晋安区非煤矿山点多面广，安全方面存在一定隐患。“我区高度重视矿山治理工作。自‘打非治违专项行动开展以来，投入大量人力、物力、财力，非煤矿山‘打非治违工作取得阶段性成效。”区安监局办公室主任陈庸寿表示，通过检查摸底，各乡镇、各部门都明确了行动目标，组织精干队伍，从严打击非煤矿山非法违法经营建设。“晋安区制定了《关于严厉打击非法违法采矿专项行动实施法案》，并成立了以郑云春区长为组长的‘晋安区严厉打击非法违法采矿专项行动领导小组，相关乡镇也都成立了由行政一把手担任组长、分管领导担任副组长的领导小组，全面统筹、协调专项行动工作的开展。同时，我们还加大矿山安全生产宣传力度，在矿区及附近村挂各类警示牌150余面，悬挂横幅标语及开辟宣传专栏50多个。发放宣传单页2000余份，形成全民打击的浩大声势。”

除了非煤矿山打非治违工作，在道路交通、民爆物品、危险化学品、建设工程、消防、职业病防治、液化气市场、学校等方面，晋安区每个专项整治的责任或牵头单位，均能认真组织实施整治方案，并与中央和省市区近期关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动结合，进一步加大了安全生产隐患排查整治和重点行业领域专项整治力度，关闭了一批不符合安全条件的企业，取缔了一批无牌无证企业，整顿了一批存在安全隐患的企业，安全生产违法违规行为得到有效打击，安全生产“四项指标”全部实现下降，全区安全生产形势总体上趋于平稳，为全区经济社会有序发展营造了良好安全环境。

主动服务企业，唱好安全“三部曲”

“如果没有晋安安监局的帮助，我们企业也不会有今天的发展。”近日，忆起2007年晋安安监局对企业的帮助，某矿山企业老总仍心怀感激。

2007年，受金融风暴影响，正在建设中的某矿山企业打算关闭。“一关闭，前期投资全部打水漂；若不关闭，紧接着就必须申请安全生产许可证，继续进行相关建设投资。我们想要先‘歇一歇，等资金到位了，再进行相关建设。”老总回忆道。晋安安监局获悉企业情况，本着服务企业的出发点，与福州市安监局协商，同意了该企业“歇一歇”，延期3个月申请安全生产许可证，帮助企业渡过困难期。“锦上添花容易，雪中送炭难。渡过困难期后，我们企业规模越来越大，发展越来越好，现在已经走出福建，向其他省市进军。”

近年来，晋安区安监局在抓好监管的同时，积极为企业服务，寓服务于监管之中，诠释了安全监管新内涵，着力唱好事前、事中、事后三首曲。

唱好事前曲，主动服务。增强主动服务意识，指导企业健全安全生产责任制，推行安全标准化，加强现场安全与检查，形成系统科学的安全生产责任体系。同时，变事后处罚为事前防范，加大隐患排查，把事故隐患消灭在萌芽阶段。

唱好事中曲，贴近服务。将矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和重点领域，作为安全教育培训工作的重点，抓好重点突破，以点带面，实现教育培训的全覆盖，提升企业安全生产管理水平。同时，摒弃执法部门“罚”字当头的理念，坚持以教育为主，不搞以罚代改，深入企业帮助制定科学可行的整改方案，并多次组织力量到企业指导督促整改。

唱好事后曲，跟踪服务。在为企业办理安全生产行政许可项目时，积极主动，周到热情，用足、用活、用好相关政策，为企业解难，讓企业满意。对需到上级主管部门办理行政审批手续的，积极派专人主动帮助企业办理，提供全程服务，受到企业好评。局领导定期到企业走访，不断改进服务行为。

“安监人苦，安监人累，但当看到安全事故不断下降，想到因为我们的工作讓一个个家庭不会因事故而破裂，一位位职工不会因事故伤残而病困余生，我们就自豪、也欣慰。”黄立新局长坦言，“2013年，我们将进一步落实‘一岗双责制，全面完成安全生产标准化建设任务，进一步深化隐患排查治理，提高安全监管水平，完善应急救援工作，为‘平安晋安添砖加瓦。”

（编辑/李燕）