以人为本实现程度评价指标的构建及其应用

郭晓君　徐辉

[摘要] 本文借鉴有关指数，提出了以人为本实现程度评价指标体系，对河北省农村以人为本实现程度进行了现状分析，研究结果表明：河北省农村以人为本整体实现程度一般，统筹城乡发展的任务还很艰巨，还有很多工作要做。

[关键词] 以人为本； 评价指标体系； 科学发展

[中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）06- 0106- 03

社会发展理论通常都有指标部分，用以反映和比较人类发展的现状和趋势。不同的理论对发展的理解不同，其指标和指标体系亦不同。[1]有的人之所以认为“以人为本”不能评价，主要是把以人为本的研究停留在抽象的理论研究阶段，忽略了它的实践导向和极其丰富的内涵，因此没有建立起相应的假设关系，更不可能采取科学的方法计算出相关指数了。

农村以人为本实现程度评价指标体系不是凭空建立的，是在以人为本、新农村建设丰富内涵与评价原则基础上，汲取人文发展指数、幸福指数、小康社会标准合理维度后形成的。

1 相关评价指数的启示

1.1 人文发展指数

1990年，经济学家马巴布·乌尔·哈克所领导的团队根据人可行能力扩张的发展观制定了人文发展指数（Human Development Index，简称HDI），即寿命、知识和生活标准。之后，不断出现以人的实质自由来测度发展指数。[2]1990年联合国开发计划署（UNK）提出了“人文发展”的概念，指出人的健康长寿、受教育机会、生活水平、生存环境和自由程度等指标的综合发展状况是衡量一个国家综合国力的重要指标。

人文发展指数（HDI）包括：健康长寿，用出生时期望寿命来表示；知识，用成人识字率及大、中、小学综合入学率来表示；生活水平，用人均国内生产总值表示。在此基础上计算出这3个方面的指数，然后将其进行简单平均。这个指数在0～1之间，指数越接近1，说明这个国家的现代化程度越高。

人文发展指数从动态上对人类发展状况进行了反映，通过分解该指数，可以发现现代化进程中的薄弱环节，提供预警。毫无疑问，“人文发展”指数中的一些指标，对于制定农村以人为本实现程度评价指标体系具有直接参考价值。

1.2 国民幸福指数

以往的研究结果表明：经济增长与幸福二者之间的关系非常复杂，绝不是简单的“正相关”关系。当人均收入较多后，财富对人们幸福感的影响就会降低。人们富裕后，追求财富的动力就会下降。人均GDP达到一定水平（3 000～5 000美元）后，快乐效应就开始递减。这时，应该保持GDP的适度上升，调整政策方向，将幸福感作为构建和谐社会的重要指标，不断提高人民群众的生活质量，增强公民的幸福感受，使他们从根本上体验社会的公平与公正，享受生命的自由与美好，感知生活的轻松与满足，对未来充满希望和憧憬。

随着时代的进步与发展，人们日益意识到对人的关怀应具体化，研究者开始尝试测度人的生活质量。其中较具影响力的是不丹国王旺楚克1970年提出的国民幸福总值指标（GNH），尽管这些指数还较笼统，但其政府善治、经济增长、文化发展、环境保护等维度对构建以人为本评价指标体系也具有一定的参考价值。

1.3 小康社会的标准

我国小康社会的标准是针对城镇居民而言的，主要涉及经济、文化和城乡居民生活等方面，偏重于客观经济指标，并有具体的数量规定，仿佛与人的主观幸福感受指标难以融合。其实不然，该标准反映了以人为本的许多诉求，虽然不能直接将这些指标搬到以人为本评价指标体系中来，但可以在经济、文化等维度上体现其基本精神和要求，可以通过人的主观幸福感来反映其相关指标的落实效果。从这一角度看，前者对后者也具有重要的参考价值。

2 评价指标体系建构的原则

（1） 全面原则。以人为本具有丰富的内涵，涉及政治、经济、文化、社会、环境、人的发展等诸多方面。因此，不能局限在人文发展指数（HDI）、国民幸福总值指标（GNH）上，要结合我国对以人为本、新农村建设、全面建成小康社会标准的有关要求进行科学建构，突出全面性和综合性。

（2） 客观原则。本评价指标体系不仅要以人的发展为中心，而且要紧密结合我国农村的实际，关注农民生产生活的基本方面进行评价，指标要具有包容性、开放性和动态性。

（3） 定性与定量相结合原则。我国不同于西方，在政治民主等方面有自己的特色，因此农村以人为本实现程度评价指标的定性必须科学准确；在定量方面则可以借鉴国外的方法和工具，提高其科学性。比如，人文发展指数的构成及公式对今后进行定量分析就有一定的借鉴意义。当然，二者评价指标的构成有很大的区别，后者的计算公式也有待于今后提出。

3 评价指标体系的维度

农村以人为本实现程度评价指标体系是“以人为本”理论的重要组成部分，也是综合测量和评价“以人为本”实现程度的重要手段。通过这种评价，可以发现农村以人为本实现过程中存在的问题，有针对性地提出对策，提高以人为本的实现程度。

农村以人为本实现程度评价指标体系主要由4个一级指标（经济、政治、文化、教育指标），6个二级指标（农民生活与环境、农村医疗卫生、农村以人为本整体实现程度、农村民主管理、农村文化建设、农村继续教育）构成。二级指标下面还有36个具体操作变量。

4 量表的评价

4.1 预试样本

本文采用的研究方法是问卷调查法。问卷的设计采用了李克特5点量表，问卷的题项数主要是参照Devellis对预试问卷题项数的研究结论。

本研究对预试样本的测试是在2008年7月进行的，问卷预试的对象主要以农村居民为主，调查地点是河北省石家庄市所属的栾城县、正定县、鹿泉市的部分农村。本次预调研共发放260份问卷，回收了229份问卷，其中有208份有效问卷，有效回收率达到80%。调查结束后，笔者运用SPSS 16.0软件对预试问卷进行了项目分析和因素分析，之后形成了正式问卷。

4.2 效度与信度分析

正式问卷中各变量的观测变量的效度与信度都经过了项目分析和因素分析，载荷度高，是比较可靠的。

（1） 效度分析。本文重点考量了内容效度和结构效度。对于内容效度，本文概念的操作化主要是参照前人的研究，结合科学发展观和新农村建设的要求进行，在此基础上修改的。在问卷的设计过程中，通过专家访谈对问卷设计的题意和措辞进行了审定。因此，本研究所使用问卷的编制流程和设计具备了足够的内容分析。对于结构效度，本文先进行了KMO和Bartlett球度检测，确定问卷适合进行因素分析，然后运用主成分分析法对农民生活与环境状况分量表进行了探索性因素分析，并按照特征根大于1的原则以及最大变异法正交旋转进行因素抽取。分析结果表明生活与环境、医疗卫生、以人为本整体实现、民主管理、文化建设、继续教育各题项的因子载荷比较好，分量表的结构效度比较高。

（2） 信度分析。信度分析是指在使用同一研究技术，重复测量相同的对象时，能够得到同一研究结果的可能性。Alphas α系数是目前最常用的信度系数，是理想的信度预测标准。本文将使用内部一致性系数（Alphas α）来进行信度分析，检验数据的可靠性，通过SPSS 16.0软件，计算出各个层面变量的内部一致性系数，计算结果表明生活与环境、医疗卫生、以人为本整体实现、民主管理、文化建设、继续教育各变量的度量都比较可靠，测量问卷的信度很高。

5 样本的选择

5.1 调查目的和调查对象的选择

本次调查的目的就是为了对农村以人为本的实现程度进行探索性研究，弄清河北省农村以人为本的实现程度，从中发现问题，并提出合理的对策建议，提高该地区农村以人为本的实现程度。

本研究涉及的是农村以人为本的实现程度，因此，笔者所需要的是对农村有诸多了解的样本，农村居民与村干部人员成为本文样本的主体部分。

本文资料收集的方式是通过问卷设计的方式，通过调查问卷中各题目的回答取得各概念与变量之间的资料依据。本研究在根据河北省的实际情况，充分考虑样本异质性的基础上，确定了具体的调查研究对象，并到各地进行实地调查。本次问卷调查采用了自填式和代填式两种形式。

5.2 调查样本的分布

本次调查是2008年8月—2010年12月针对河北省农村展开的。本次调查共涉及河北省15个县的87个行政村。调查对象以农村居民为主，共发放了1 400份问卷，回收了1 325份问卷，其中1 282份是有效问卷，有效回收率为91.57%%。因此，本文所进行的问卷调查的有效回收率满足问卷调查研究对样本质量的要求。

6 统计方法

本研究中所使用的统计方法及验证假设所进行的统计过程如下：

① 描述性统计分析（Descriptive Statistic Analysis）。本文根据河北省调查数据，对该省农村的总体样本概况以及各地区分样本的现状进行了描述统计分析。② 效度分析（Validity Analysis）。包括内容效度、校标效度和结构效度3种类型。③ 信度分析。量表编制的合理性和有效性决定着评价结果的可信性和可用性。本文使用内部一致性信度分析Alphas α系数来检验数据的可靠性系数，并选取0.7作为信度高低的标准。④ 相关分析。它能判断有关变量之间相互关系的密切程度，客观揭示事物间统计关系的强弱程度。在李克特5点量表中，可以将各观测变量视为连续变量进行相关分析。本文对农村以人为本实现程度各变量之间的相关关系进行了分析。⑤ 逐步多元回归分析。本文采用的是多元线性回归方法中的逐步回归方法，对农民生活与环境、农村医疗卫生、农村民主管理、农村文化建设、农村继续教育对农村以人为本整体实现程度的影响程度进行了检验。

7 河北农村以人为本实现程度的现状分析

河北省是个比较特殊的地区，其基本特征是：既环绕北京、天津两个国际化大都市，又有落后的广大农村。从地理特征上看，地处山区或平原、丘陵地带。从农村经济发展水平上看，城乡二元结构突出，贫富共存，处于我国广大农村的中下游水平，经济社会发展极不平衡，与我国东部发达地区的农村有较大的差异，以人为本实现程度差距很大。从人的发展上看，这个地区的农民在综合素质方面也有些差异，现代化程度不高。因此，河北省对坚持以人为本，构建和谐社会、建设社会主义新农村、培养知识农民、消除农村贫困、提高农民幸福指数的要求更加迫切，提高实现以人为本实现程度目标的任务也更加艰巨。该地区的农村同质化程度不高，虽然不能完全反映我国广大农村以人为本实现程度的全部情况，但是也能够反映这方面的一些共性问题。本文试图通过对河北1 282份有效调查问卷的统计分析，反映河北农村以人为本实现程度的现状和问题。

7.1 河北农民生活与环境状况统计

农民生活与环境状况调查结果显示，河北农民生活与环境状况总体评价一般，其中30.73%的被调查者认为本村治理垃圾污染状况较差及很差，27.69%的被调查者认为清洁燃料的使用状况较差及很差，21.30%的被调查者认为整体绿化改善状况较差及很差，20.83%的被调查者认为农村消费网络建设状况较差及很差，20.75%的被调查者认为农民收入的提高程度和道路硬化程度两方面较差及很差，16.85%的被调查者对自来水的使用情况不满。以上数据说明，河北在治理垃圾污染方面做得不好，需要进一步加强。

只有自来水的使用状况的评价相对较好，评价均值为3.51，其他方面的均值均属一般水平，尤其是治理垃圾污染状况的评价均值只有2.93。说明河北需要加大投资力度来改善农民生活与环境状况。

7.2 河北农村医疗卫生状况统计

农村医疗卫生状况调查结果显示，河北农民享受合作医疗状况相对较好，其中较好及很好的比例之和为56.39%，为农民提供体检状况相对较差，其较好及很好的比例之和为25.11%，其中很好的比例仅为4.99%。乡医院（含村卫生所）建设状况、养老保障状况和对特殊群体的关注程度三方面一般，其较好及很好的比例之和分别为40.40%、39.86%和36.35%。

被调查者对享受合作医疗状况评价相对较高，评价均值为3.57，对为农民提供体检状况评价最低，评价均值为2.91。以上数据表明，河北农村医疗卫生状况整体上已经取得了一定的成绩，但是仍有较大的提升空间，今后应继续加大农民健康方面的投资力度。

7.3 河北农村以人为本整体实现程度统计

农村以人为本整体实现程度调查结果显示，由于受主客观等因素的影响，河北农村以人为本整体实现程度一般，其农村以人为本理念、制度、政策落实及农民的幸福感一般的比例分别为：40.09%、42.82%、41.58%和40.48%。

河北农村以人为本整体实现程度4方面的评价均值均在3以上，其中农民的幸福感评价最高，均值为3.39，而农村以人为本理念、制度、政策落实3个方面的评价均值分别为3.08、3.11、3.11。以上数据说明，河北提高农村以人为本整体实现程度的任务还很艰巨。

7.4 河北农村民主管理状况

农村民主管理状况调查结果显示，河北农村民主管理状况总体评价一般，其中，社会治安状况、村务公开状况和干部遵纪守法状况3方面的评价相对较好，较好及很好的比例分别为44.69%、43.45%和42.36%。民主选举、民主决策、民主监督和领导服务4方面相对较差，其较好及很好的比例分别为35.64%、33.46%、33.15%和32.76%。

河北农村民主管理状况的7个方面的评价均值都在3以上，其中社会治安状况评价最高，评价均值为3.36，而领导服务评价最低，评价值为3.08。这说明，河北农村民主管理状况总体情况不错，尤其是社会治安状况与村务公开方面，但是仍需要从领导服务等方面来进行提高和改善。

7.5 河北农村文化建设状况统计

农村文化建设状况调查结果显示，河北农村文化建设状况总体评价较差，其中，广播电视“村村通”的实施状况和到本村实施“科技下乡”状况相对较好，其较好及很好的比例之和分别为33.23%和30.18%。而其他5方面较好及很好的比例之和均未超过25%，其中本村组织的文艺活动状况最差，其较好及很好的比例之和仅有18.41%。

河北农村文化建设状况的评价均值较低，应加大文化建设的投资力度，多组织文艺活动，丰富村民的业余文化生活。

7.6 河北农村继续教育状况统计

农村继续教育状况调查结果显示，河北农村继续教育状况总体评价较差，但是农民学习新知识、新技术的积极性较高，其较好及很好的比例之和为41.65%，较差及很差的比例之和为17.32%。而到本村实施“送书下乡”状况和提供数字化文化信息的能力状况两方面较差，其较好及很好的比例之和分别为14.90%和18.25%。对涉农政策法规的学习、对农民职业技能的培训状况和网络建设与普及状况3方面较好及很好的比例之和分别为22.39%、25.89%和28.79%。

农民学习新知识、新技术的积极性评价均值为3.30，其他5方面的评价均值都没有超过3，尤其是到本村实施“送书下乡”活动状况评价均值仅为2.37。由此看来，河北继续教育的总体水平不高，需要全方位提升，尤其在“送书下乡”活动方面，需加大力度。以上分析表明，河北省农村以人为本整体实现程度一般，统筹城乡发展不够，还需要多方面长期努力。

主要参考文献

[1] 徐家林. “人文发展”维度及其评价[M]. 上海：上海人民出版社，2009.

[2] S Anand，A Sen. The Human Development Index： Methodology and Measurement[R]. HDRO Development Report Occasional Paper HDOCPA-1994-02，1994.

[3] 郭晓君. 农村以人为本实现程度问题研究——基于华北、东北、西北地区农村的调查[M]. 北京：人民出版社，2011.