江宜桦能否让马当局改运

刘世洋

1月31日深夜，马当局突然宣布由“行政院副院长”江宜桦出任“院长”，学者出身的江宜桦一举创下台湾近50年来“最年轻的阁揆”记录。江宜桦成功跻身蓝营中生代接班梯队，在使国民党2016年“大选”提名形势复杂化的同时，也有助马英九巩固党内领导地位。未来“江内阁”将延续既有财经规划与改革路线，同时更加注重团队沟通和执行力，但能否有效因应各项严峻挑战，尽速取得政绩，进而帮助马当局改善民意支持度，还有待观察。

“陈下江上”换“阁揆”

上一届陈冲“财经内阁”具有“专业有余、政治不足”的先天缺陷，加之适逢欧债危机持续蔓延，其任内推出的开放美牛进口、油电双涨、复征证所税、年金改革等政策虽然立意良好，但在民进党强力抵制下绩效始终无法彰显，因此自2012年2月成立以来便一直受到外界要求“内阁”改组的压力困扰。同时，长期政务劳累也使陈冲身心俱疲，今年1月“立法院”通过2013年总预算案后，陈冲自认“完成阶段性任务”，遂以健康及家庭为由提出书面辞呈。马英九三度慰留不成后勉强同意，安排其转任“总统府资政”，并迅速敲定由江宜桦接任。马当局原规划寻找适当时机公布人事调整案，但因消息提前走漏，只好于31日深夜匆匆发布署名“党政高层”的非正式新闻稿，宣布“陈下江上”的“内阁”改组方案。

江宜桦其人其事

江宜桦是学者出身，踏入仕途仅五年时间就蹿升至“行政院长”，令人称奇。

江宜桦1960年11月18日生于基隆市一个书香世家，自幼勤奋好学，相继获得台湾大学政治系学士、硕士学位，随后赴美留学并获政治学博士学位。1993年回台后历任“中央研究院”助理研究员、台大政治系教授、台大社科院副院长，期间还担任英国剑桥大学访问学者及美国哥伦比亚大学客座教授。江宜桦的学术专长为政治哲学，早期重点研究西方政治思想史、当代政治思潮、自由主义、民主政治与国家认同等西方政治思想，近年来开始关注中西政治思想比较研究，其硕博士论文均为对汉娜·阿伦特政治思想的研究，深受其“积极参与、实践政治理论”主张的影响，具有明显的公共知识分子色彩。

江宜桦踏入政坛短短五年时间，便坐着“火箭直升机”扶摇直上。2008年“大选”期间江宜桦加入马英九竞选团队，负责撰写政策白皮书；当年5月在“刘兆玄内阁”出任“研考会主委”，期间不仅将马英九的竞选政见具体化为414项“数得出来”的政见，还主导完成了已延宕20多年的“行政院组织改造”工作；2009年9月加入“吴敦义内阁”任“内政部长”，在顺利完成“八八水灾”后续防治工作后，又积极推进“七合一合并选举”、“不在籍投票”、“政党法立法”等政治改革方案；2012年2月加入“陈冲内阁”任“行政院副院长”，在内外处境艰困的情况下仍积极协助推进各项改革，特别是在其主导的年金改革方面更是用心良苦，举办上百场座谈会对外沟通，最终顺利端出改革方案；2013年2月正式接任“行政院长”后，成为台湾近50年来最年轻的“阁揆”。

“江内阁”新人新貌

“江内阁”在“陈内阁”班底基础上，对部分人事做出适度调整。从“江内阁”的人员组成来看，“江内阁”具有如下特点：

“老干新枝”、“新枝为主、老干为辅”。江宜桦年仅53岁，踏入政途仅五年，但表现出优异的政治能力，且与前“行政院长”刘兆玄、吴敦义、陈冲互动默契，熟稔马英九施政理念，是主导航向的新舵手；而副手毛治国已65岁、政治生命达26年，兼具专业能力与整体视野，必能充分发挥“老臣谋国”的作用。

“交通帮”、“研考帮”、“刘内阁2.0版”。新“阁员”中除毛治国和叶匡时直接来自“交通部”外，还有曾任“交通部”次长的张家祝、曾任“交通部”常务次长的陈威仁，展现出浓厚的“交通帮”色彩。而江宜桦与叶匡时曾搭档任“研考会正副主委”，受马英九器重的新生代范姜泰基也出任“研考会副主委”，这个“研考帮”将扮演帮马英九“监军”的“耳目”角色。毛治国与张家祝曾同为刘兆玄任“交通部长”时的常务次长，江宜桦与叶匡时都曾在“刘内阁”任职，新团队俨然是“刘内阁2.0版”，将是“历来默契最佳的团队”。

“陈规江风”演新政

“江（宜桦）毛（治国）配”是马英九当局首个非财经专才的“正副院长”组合，“陈氏规划”加“江氏风格”将是其未来施政方针。

“江内阁”仍将延续“陈内阁”的财经规划与改革路线。江宜桦本身就是“陈内阁”政策制定的参与者，“经济动能推升方案”等政策同样凝聚了江宜桦的心血，势必会获得“新内阁”的高度共识，因此财经政策将呈现“陈规江随”的局面。江宜桦曾参与马当局多项改革政策，甚至亲自出任“年金改革小组召集人”，新团队将延续既有改革路线，全力推进包括退休年金制度在内的各项重大改革。

此外，“江内阁”施政风格将更加注重团队沟通和执行力。江宜桦身段柔软、处事圆融、擅长沟通，在“副院长”任内就曾多次扮演“府院党”间的协调枢纽，并频繁与各领域基层代表座谈，取得良好成效，未来势将延续这一行之有效的做法，积极凝聚“府院党”及蓝营各派合力，争取社会各界理解支持，化解有关方面尤其是绿营的反对力度，从而确保各项政策能够尽速高效落实。同时，江宜桦还兼具政策灵活性与原则坚定性，有为有守，具备使命必达的行动力，这将有助其更彻底地执行马英九的意志。

江宜桦被称为“小马英九”、“马团队核心中的核心”，是马英九重点培养的接班人选之一，其动向深受蓝营中生代关注。去年年底国民党“立委”丁守中、蔡正元及连战之子连胜文等积极争取2014年台北市长选举党内提名之际，江宜桦宣布恢复国民党籍，就被解读为“为2014年参选台北市长铺路”。江宜桦出任“行政院长”后，虽然降格参选台北市长的可能性有所减小，有助暂时冷却党内中生代围绕台北市长选举党内提名的角力，但江宜桦的快速蹿升使其成为参选2016年“总统”或“副总统”的重要梯队人选，这对“副总统”吴敦义、新北市长朱立伦、台北市长郝龙斌等国民党中生代政治明星构成巨大压力，使国民党参选2016年“大选”的接班形势更加复杂。当然，马英九在“行政院长”人选方面舍朱立伦、郝龙斌而就江宜桦也是深谋远虑之举，意在维持接班梯队“人人有机会、个个没把握”的恐怖平衡，防止提前引爆接班卡位战以致马英九提前跛脚，同时为将来选择接班人选创造出更大的操作空间。

马当局能否改运

马英九连任后受诸多因素影响，民意支持度持续走低。台湾TVBS（无线卫星电视台）去年12月底所做民调显示，马英九的满意度仅13%，不满意度则高达70%；信任度仅31%，不信任度达58%；对马英九未来施政表现没信心的比例高达64%，仅27%有信心。马英九此次改组“内阁”，主要目的就是通过新人新貌创造更多政绩，进而改善长期低迷的支持度。但由于江宜桦行政资历较浅，民众对其较为陌生，目前并未获得各界强力认同。TVBS2月6日公布的民调显示，对于江宜桦担任“行政院长”，仅19%的民众认为适合，23%认为不适合，57%抱持观望态度；对于新“内阁”名单仅16%的民众满意，36%不满意，接近半数表示无法评价。未来，江宜桦及其“内阁”团队必须全力创造政绩，才能争取到民众的认同。

而且，“江内阁”未来的处境也不乐观。全球经济持续低迷的大环境至今未见好转，马当局多项改革政策已达到最艰困的攻坚阶段，民进党“立委”更是明确表示“在野党不会让他太好过”，这些都将对学者出身且非财经专业的江宜桦及其团队构成长期、严峻的挑战。