出版导向关：网络编辑须把好的首要关口

蓝芝同

网络出版是一把锋利的双刃剑，严格把好出版导向关，保障网络出版物内容格调健康向上，始终是网络编辑的首要职责，也是新闻出版和文化宣传工作的首要任务。

不可否认，新兴的网络出版确实是一个好东西，它改变了传统的出版物形态、传播模式和阅读方式，为人们的阅读欣赏、收集资料、学习研究等都带来了极大便利，是人类出版技术的革命性进步。但是，网络出版又是一把锋利的双刃剑。由于网络出版管理法规、制度尚未健全，内容作者队伍素质参差不齐，网络编辑把关人“过滤把关”的缺失，以及网络出版的开放性、自由性、易变性、隐蔽性特征等诸多原因，使得网络刊载的内容良莠不分，鱼龙混杂，容易对广大读者尤其是青少年的身心健康成长产生严重的负面影响。

针对这些网络文化的不良现状，原新闻出版总署加大了管理整治的力度。2012年12月8日，全国人大常委会也做出了《关于加强网络信息保护的决定》，这对加强网络信息保护，维护国家安全和社会公共利益，净化网络环境，贯彻十八大关于加强网络管理的要求，促进我国互联网健康有序发展都具有重要的法律意义和实践意义。

笔者认为，网络编辑毕竟是网络信息内容的直接“把关人”和传播者，只有网络编辑切实树立对党和人民高度负责的政治责任感，进一步强化出版导向意识和综合管理能力，牢牢把住出版导向这一首要关口，才能真正将十八大关于唱响网上主旋律、抵制低俗现象的要求和全国人大常委会的决定落到实处。

一、网络出版的导向性与导向管理

（一）导向性的含义

所谓导向性，是指引导人们言行或者指导事物朝着某一方向发展的特性。包括网络出版在内的新闻出版工作同样具有鲜明的导向性。因为它向国内乃至国际社会大众传播的各类出版物和宣传品，都是精神产品，能够直接左右广大受众者的言论行动，对社会稳定和国家安全带来各种影响。因此，导向性在一个国家的新闻出版活动中十分重要，导向管理和导向要求也极为必要。出版导向或舆论导向的本质，就是争取民心，赢得民众的支持。正所谓“得民心者得天下”。

我国的新闻出版工作，是中国共产党领导下的中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，担负着宣传党的路线方针政策，倡导社会主义核心价值观，积累和传承科学文化知识的重任。特别是当前以及今后相当长的时期，学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，是我国思想宣传工作和新闻出版工作的首要政治任务，对新闻出版舆论的导向管理提出更高更严的要求。因此，包括网站在内的各级新闻传媒机构，都必须与党中央保持高度一致，以实际行动贯彻落实十八大关于出版导向的要求。在新的形势下，导向管理只能加强，不能削弱。

（二）导向管理的含义

导向管理是指对传统书报刊和网络新兴媒体等各类出版物的政治观点是否正确、内容格调是否健康等问题进行把关与监管的总称，广义上又称为政治导向管理或意识形态管理。

任何国家、任何制度，包括标榜“新闻自由”的欧美等国家，都没有绝对自由的法外网络言论。写作有自由，但发表或出版有法度规矩，美国等发达国家对言论导向的监控也从不含糊。试看以下几例：

2003年春季的伊拉克战争期间，美国全国广播公司（NBC）驻巴格达的记者阿内特是一名资深记者，曾获得过美国新闻界的最高荣誉——“普利策新闻奖”。然而，因为他在接受伊拉克电视台采访时说，由于遭到伊拉克的抵抗，美国的初步作战计划已经失败。这显然得罪了美国政府和军方，不利于美国舆论。于是，在美国政府强大的压力下，NBC于4月1日将他开除。

2010年4月，奥巴马下令全球追杀“网络拉登”安瓦尔·奥拉基，罪名是他通过互联网发表煽动反美的言论。

2010年07月17日，75岁的英国作家兼记者谢德瑞克，在新加坡举行其新书发布会。他在书中批评新加坡的死刑制度，新加坡当局认为这本书涉及诽谤，警方随后在谢德瑞克下榻的酒店将他逮捕。

类似例子不胜枚举。可见，言论自由是法度规矩之内的相对自由，没有法度规矩之外的绝对自由。面对新形势、新挑战，十八大报告提出了导向管理要求和加强网络建设要求，全国人大常委通过了《关于加强网络信息保护的决定》，是非常及时、非常正确的。十八大报告提出的“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论”，这就是新形势下我国新闻出版工作的最大纪律和最高原则，也是导向管理的核心。包括网站、网络编辑在内的所有出版机构与从业者，任何时候都必须毫不动摇地坚持和贯彻。

（三）导向管理的特点

导向管理具其鲜明的特点。一是具有很强的政治性。要求新闻出版工作者必须在思想上、言论上、组织上和行动上与党中央保持高度的一致。二是具有明确的方向性。要求新闻出版工作必须坚持社会主义先进文化的前进方向，体现和弘扬社会主义的核心价值观。三是具有铁的纪律性。任何出版单位和个人都必须遵守，不得违反，更不能讨价还价。四是具有不懈的长期性。导向管理不是一阵风，一吹即过；也不是某个专项治理行动，时抓时放；而是常抓不懈，形成长效机制，任何时候都不能放松。

（四）导向管理的内容

导向管理不是空洞的口号，它有丰富而具体的内容。其管理内容也随着时代的发展而得以丰富和发展。笔者根据多年的工作实践经验，并结合新形势下党和国家对新闻出版工作提出的新要求，笔者认为导向管理的内容主要有下面若干项。

1. 坚持党对新闻出版工作的领导。书报刊、广播影视、录音录像出版、电子出版和网络出版等，都是我党领导下的宣传舆论阵地，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。网站等新闻出版单位必须自觉坚持和接受党对新闻出版工作的领导，当好“喉舌”角色，发挥“喉舌”作用，以保证社会主义新闻出版工作的党性原则。

2. 坚持先进文化的前进方向。十八大报告指出，“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向”；必须“加强社会主义核心价值体系建设”，“让人民享有健康丰富的精神文化生活”。 何谓社会主义核心价值体系？该体系包括马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观等基本内容。在网络时代，网络编辑等新闻出版工作者要身体力行，深入学习和自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神。在出版业务上要当好“过滤”角色，发挥“把关人”作用，为人民大众提供健康向上、优秀丰富的精神食粮，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，主动把好出版导向关，以保持网络出版工作的社会主义文化先进性质。

3. 唱响网上主旋律，坚决抵制和屏蔽低俗等不良读物。十八大报告指出，要加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律，抵制低俗现象。在当今网络信息爆炸的时代，如何明辨哪些信息内容属于主旋律呢？笔者认为，凡是体现和符合社会主义核心价值体系要求的信息内容，都属于主旋律的范畴；反之即是平庸、低俗内容，甚至是淫秽色情等垃圾信息或有害读物。内容为王，要唱响网上主旋律，必须从加强和改进网络内容建设入手。各个网站及其编辑人员在网络内容建设工作中，应该做到如下几点：一是培养和造就一支多层次、高水平的作者队伍，为网站源源不断提供健康丰富的内容资源。二是围绕党和国家的工作中心，以及关乎社会民生等重大热点，主动出击，主动策划选题，主动组稿，积极落实栏目稿件，要少用或慎用自来稿。三是严格实行三审三校制和责任编辑制，对出版（发布）前的稿件内容进行多环节审查把关，凡是有悖于社会主义核心价值观的内容或出版导向不良的读物，要坚决抵制和屏蔽，切实将《互联网出版管理暂行规定》第二十一条“互联网出版机构应当实行编辑责任制度，必须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，保障互联网出版内容的合法性。互联网出版机构的编辑人员应当接受上岗前的培训”的规定落到实处。岗前培训必须以强化出版导向意识和导向管理能力为核心内容，二者缺一不可。只有出版导向意识和导向管理能力的同步强化、提升，网络编辑才有可能把牢出版导向关。

4. 恪守《关于加强网络信息保护的决定》《出版管理条例》《互联网出版管理暂行规定》等法规的相关规定。全国人大常委会于2012年12月28日通过了《关于加强网络信息保护的决定》，这是贯彻落实十八大关于“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”要求的重要举措。该决定涉及网民个人、网络服务提供者和政府等相关主体的权责关系。各类网站及其编辑人员要坚决贯彻落实该决定的相关要求，加强信息发布的管理工作，凡发现法律、法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，并采取消除等处置措施。《出版管理条例》（2011修正案）第二十五、二十六条和《互联网出版管理暂行规定》第十七、十八条的规定基本相同，都明确了出版禁载的内容，各类网站及其编辑要认真学习把握。

近年来，笔者每年多次参加广西新闻出版局组织的网络出版物审读工作，审读对象主要是广西境内各个网站发表的网络小说、帖子（含图），每人每次审读8～12种。据初步统计，在重点送检审读的网络出版物中，有1/10属于政治导向不良读物，8/10属于淫秽、色情、低俗读物，1/10属于无多大问题读物。在这些淫秽、色情、低俗的网络读物中，以6～17岁未成年人为故事主角或形象的占一定比例。这些有害读物足以诱导普通公民尤其是未成年人走向腐化堕落，甚至违法犯罪之路。

5. 坚持社会效益第一的原则。十八大报告指出，建设社会主义文化强国，要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。网络编辑首先要保障网络出版物导向正确，格调内容积极健康，有益于网络大众思想素质和文化素质的提高，在此前提下再兼顾经济效益。凡是对读者和社会有害的出版物，点击率再高、经济效益再好，也应当坚决毙掉。相对而言，传统出版单位坚守这一原则情况比较良好，而不少网站仍置若罔闻，为了吸引网民眼球、提高点击率、增加收费阅读量和广告创收等片面追逐经济效益，舍弃社会效益。近年来，国家信息办、原新闻出版总署等部门每年整治清理大批违规违法或传播违禁出版物的网站，就是最好的例证。

6. 坚持“关口前移”的原则。这是新世纪新阶段，中宣部、原新闻出版总署针对全国各类出版物屡屡出现严重的政治导向偏差、学术观点错误和编校质量低劣等问题而提出的一条新的出版管理原则。“关口前移”，就是要从出版的源头抓起，务必将导向把关、质量把关的重心转移到前面的工作环节，在付印或网络发布之前就把问题消灭掉，争取主动。甚至在选题策划和组稿阶段，就要关注稿件的内容质量和导向要求。如果等到有问题的出版物进入流通阅读渠道，造成负面影响之后才去排除处理，就会陷于被动的不利局面。只有坚持“关口前移”的原则，才能有效地贯彻落实十八大关于“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论”的要求。

二、网络出版物导向管理的审读鉴别标准与定性类型

根据国家的有关规定，结合笔者多年从事编辑、审读工作的实践经验，现将网络出版物导向管理的审读鉴别标准与定性类型总结归纳如下。

（一）政治导向问题鉴别标准

诋毁四项基本原则；诋毁党和国家领导人；有悖于中央决定和宣传纪律等。

（二）淫秽色情鉴别标准

按照原新闻出版总署1988年颁布的《关于认定淫秽色情出版物的暂行规定》执行。该规定共有五条，其中第二至第三条对淫秽色情出版物进行了规定，可以此作为鉴别标准。

（三）低俗内容鉴别标准

描写人体性部位的内容；表现或隐晦表现性行为、具有挑逗性或者侮辱性的内容；以带有性暗示、性挑逗的语言描述性行为、性过程、性方式的内容； 以庸俗和挑逗性标题吸引点击的内容； 传播一夜情、换妻、性虐待等有害信息；宣扬凶杀暴力、恶意谩骂、侮辱他人等内容；含有违反伦理道德的文字或内容；其他明显影响未成年人身心健康的内容。

（四）鉴定意见或定性类型

依据上述各项鉴别标准，对不同内容的网络出版物可分别作出如下鉴定意见：定性为政治导向问题；定性为淫秽色情网络出版物；存在较多的低俗内容，定性为严重低俗网络出版物；局部存在低俗内容，定性为一般低俗网络出版物；无太大问题。

以上各项鉴别标准、定性类型，要根据不同内容、不同情况的网络出版物进行认真审读、甄别和判断，最后写出鉴定意见，为新闻出版行政管理部门对传播违禁出版物网站进行整治清理提供参考依据。

需要特别指出的是，当今流行的网络出版，因为减少了传统出版的许多流程，也就容易缺失三审三校、印（发）前审读、样品检查等这些过滤把关的环节，加之博客、微博、QQ等新媒体或自媒体，可以随意发布自己的言论文章和图片视频，导致大量出版导向不良或垃圾网络出版物的出现，给整个社会和网络大众带来极坏的负面影响，尤其对广大青少年的身心健康成长造成极大的伤害。这是目前网络出版管理的最大难题。因此，严格把好出版导向关，保障网络出版物内容格调健康向上，贯彻落实党的十八大关于坚持正确导向和加强网络文化建设的要求，将始终是网络编辑的首要职责，也是新闻出版和文化宣传工作的首要任务。