涉县森林防火工作成效及存在问题
2013-04-29汤素青
汤素青
摘 要:介绍了近几年来涉县森林防火工作取得的成效及所采取的主要措施,同时分析存在的问题,为今后更好地做好护林防火提供指导和参考。
关键词:森林;防火;安全;涉县
中图分类号 S726.6 文献标识码 B 文章编号 1007-7731(2013)06-116-02
林业是具有综合效益的产业,集经济、生态、社会三大效益于一体,是经济健康发展,社会和谐安宁,生态改善优化的重要保证[1]。发展林业,造林是基础,管护是关键。森林火灾是林业发展的最大威胁,严重威胁着森林资源的安全,搞好护林防火是可持续发展林业的关键,是确保森林资源安全,保护绿化成果的重中之重[2-3]。
涉县地处太行山东麓,晋冀豫三省交界处,全县总人口40万人,全县辖17个乡镇,308个行政村,总面积15.1万hm2,有林地面积达7.5万hm2,森林覆盖率达50%,加之近几年涉县大力实施了人工造林、飞播造林、封山育林、退耕还林等绿化工程,采取封山禁牧、护林防火等措施取得明显成效,形成了较好的森林植被,被誉为“太行山最绿的地方”。但是,林缘林内草木茂盛,形成了可燃物过载,呈现出了森林火情高发趋势。2003年,涉县被确定为全省一级火险县之一。为巩固造林成果,涉县采取了多项措施,切实有效地开展了森林防火工作,并取得了明显成效。
1 防火工作采取主要的措施
1.1 加强组织领导,责任到位
1.1.1 严格实行行政首长领导责任制和县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的三级责任制 将森林防火列入各乡镇政府工作的中心工作。对因责任不落实、措施不到位而发生火灾的,严肃追究单位主要领导、主管领导的责任;对因此造成重大损失的,则依法追究刑事责任;真正把领导责任落实到位,形成了“领导抓,抓领导”的工作机制。
1.1.2 充分发挥指挥部成员单位职能作用,实施齐抓共管 在原责任分工的基础上,由县政府分别与各成员单位签订责任状,把职责进一步规范具体。财政局不仅将防火经费纳入预算,而且每年随财政收入增长幅度而增长;广电局防火期在黄金时段每日播出森林防火公益广告、标语;交通局负责提供交通运输工具;气象局每天提供天气火险预报;电信局发布手机森林防火警示信息;文体局组织开展森林防火培训和宣传,配合防火办公室的人开展防火检查;人武部负责落实县、乡、村三级以民兵为主要力量的应急扑救队伍等;林业局负责进行协调、检查、督导,及时向县政府反馈情况,各成员单位深入所包乡镇检查、指导工作,帮助基层解决困难,并在黄金时段公开在电视媒体上做出护林防火承诺,向指挥部及时反馈情况和提出建议。通过以上多部门共同努力,达到齐抓共管的效果。
1.1.3 抽调政府人员成立督查组 县护林防火指挥部根据县委、政府要求抽调县委督查室、政府督查室、护林防火指挥部办公室、林业局办公室等成员组成3个督导组3条线,派出督导组分赴各乡镇采取“听、说、查、看”等形式,重点对布防地区,增加巡逻车和巡逻队、增派护林员、增派扑火队、增设检查站等,向检查站发放告知书、划分责任区、将告知书发放到位、明确具体人员的分工和任务,确保各项措施有效落实;检查其是否对消防车辆、器材装备等进行了检查和维修,是否制定并完善了火灾发生时的灭火救援预案,确保一有火灾,能迅速反应,迅速扑救;监督其是否加强了消防值班巡查,是否严格管理了野外火源,杜绝了各种危险用火行为,是否增设了防火隔离带,是否组织力量深入辖区广泛开展了防火安全知识宣传,通过督导检查,做好横到边、纵到底,全覆盖、无漏区。
1.2 强化宣传,认识到位
1.2.1 宣传方式 在宣传方式上,采取现代化宣传方式和传统方式相结合,做到见缝插针,铺天盖地,防火期内西安电视台、广播台每天在黄金时段播放护林防火警示标语,县防火办印发《森林防火条例》手册1万份,制作防火宣传盒带500盒,利用电视、媒体、报刊等举办森林防火知识竞赛,各村每天广播防火公约3遍。
1.2.2 宣传方法 在宣传方法上,创新思维,充分发挥小学生的宣传作用。通过开展诸如“森林小卫士”等活动去影响和教育家长;开展“面对面”的千名干部入户宣传活动,协助村干部深入到农户签订护林防火告知书30万份,进行防火知识讲解及防火情况调查,不折不扣地把防火意识输送到每个农户家中,每个农民心中和把森林火警电话“969119”列入宣传重点,做到家喻户晓、人人皆知。
1.3 加强防火基础设施建设 建立以县财政投入为主、乡投入为辅的森林防火基础设施建设,森林火灾预防和扑救经费纳入县级财政预算,并随着经济的发展,预算经费逐年提高。资金投入的主要用途是:(1)用于“四网”(通讯网、了望网、预测预报监测网、林区隔离网)、“两化”(扑火机具化、队伍专业化)建设。配备了先进的扑火设备、通讯设施和交通工具,建造林区内隔离带、荒坡与林区间的隔离带、耕地与荒坡间的隔离带,切断“导火索”;(2)用于开辟林区专用的森防便道,确保在发生火情后,人员和装备在第一时间赶赴现场;(3)用于在重点林场利用山形地势,建塘坝、水柜等蓄水设施,以政府投入一部分,社会各界支持一部分的办法筹措,主要用于对森防工作成绩突出的单位和个人进行奖励,对在扑火中受伤的人员进行救助治疗。
1.4 严格火源管理
1.4.1实行“五增”、“五查” 就是在重点林区,重点部位增加了护林员、检查站、巡逻队、扑火力量、经费投入,重点查看山头、地头、坟头、路口、特殊人群,特别是在清明节等高火险期开展“百千万”活动,即“百辆车巡回检查,千人把守路口,万人严看死守”实行重点防范,严禁一切野外用火。
1.4.2 严禁一切非法野外用火 把野外用火、封山禁牧列入乡规民约进行规范,对在防火期内非法野外用火,造成荒火或火警的对当事人、村委、包括干部、护林员均要规定相应处罚数额,不仅使野外用火和野外放牧有据可查、依据能罚,而且也能增加基层工作人员的责任心,实现全民防范。
1.4.3 开设防火隔离带 有组织、有计划对地边、路边、林缘可燃物进行彻底的清除,开设防火隔离带。并选择有利时机,组织扑火队伍和当地群众将重点火险地段的可燃物集中焚烧,让群众无火可点,无理由野外用火,实现有无条件“堵”向有条件“疏”的转变。
1.4.4 严格做好“特殊时期”的防火工作 除生产用火外,祭祀用火是“清明节”、“农历十月一”等特殊时期引发火灾的主要隐患。除教育群众采用移风易俗,变烧纸、放鞭炮为压纸、戴白花、栽纪念树等文明祭祀方式外,还结合殡葬改革建公墓或骨灰堂,以根除野外用火陋习,杜绝火灾隐患。
2 存在问题
2.1 “四个不具备” 涉县地形复杂、沟壑纵横、地块分散。这些因素客观上增加了地面巡护、观测的难度,加上了望台数量有限,观测范围仍有死角,不具备实现早发现的条件;以乡村民约为主的地方性约束法规不健全,查处范围、查处条款不明确,乡、村无管理依据;不具备全民抓防火,实现综合治理的条件;专业扑火队伍力量薄弱,应急机制仍不完善,动员范围有限,不具备扑救较大森林火灾的能力。
2.2 “四个不到位” 部分基层领导干部工作力度不到位。涉县作为全省一级森林火险县,基层领导干部防火意识淡薄,主观能动性比较差,造成工作力度不到位;部分干部群众防范不到位。由于涉县多年未发生森林火灾,部分干部群众不同程度存在麻痹思想,明显存在防范不到位;宣传教育力度、深度、广度不到位,起不到宣传、教育、警示作用;防火经费不到位。由于防火经费不到位,基础设施建设滞后,分布在偏远贫困村,乡村自身无力加大防火投资,修建隔离带、林区道路等,因而影响防火工作开展。
参考文献
[1]刘远愧,张世平,李兴发,等. 景宁县森林防火工作现状及对策[J]. 现代农业科技,2010(7):248-250.
[2]穆黔凯. 余庆县森林防火工作成功经验浅析[J]. 中国西部科技,2011(8):70-71.
[3]陈哲明,周仓基. 有关森林防火工作的几点建议[J]. 森林防火,2004(4):4-5. (责编:徐焕斗)