高新技术产业的发展中的制度与技术创新

姜景军

摘要：发展高新技术产业是改革开放30多年来中国政府一贯强调的基本方针。但是应当说，我国高新技术产业的发展是不如人意的。所以我们需要及时总结前期发展的经验教训，规划今后的道路，以免重复交学费，再走弯路。

关键词：竞争力；制度创新；技术创新

一、经济发展概况

在资本原始积累的时期，重商主义者认为国民财富是唯一代表是金银，重农主义者认为农产品是社会的第一财富，在资本主义自由竞争的阶段，亚当-斯密认为国民财富是一个国家所生产的商品总量，物质生产部门是创造财富的唯一部门。直到进入20世纪，世界各国仍把国民生产总值看成是第一财富。20世纪末人类社会开始向知识经济时代迈进。世界总财富的63.9%是人力资本。1969年世界上最富和最贫20%的人口收入之比为11：1，1989年上升到17：1，衡量世界收入分配的基尼系数也有0.44上升到0.55。造成国际收入分配不公平，特别是经济发达国家和发展中国家收入差距拉大或收入分配不公现象的最根本的原因在于：双方在国际竞争力方面存在巨大的差距。

改革开放以来，我国大力发展科教兴国战略，努力提升我国的人力资本水平，事实证明，其政策的实施有力的推动了我国经济的快速发展。但带动经济快速发展的“三架马车”投资和净出口占GDP增长的比重分别为50%和30%。我国常年对外贸易的顺差是基于廉价的人力资本，而非产品所包含的技术竞争力。进入21世纪以来，尤其是次贷危机之后，我国进出口差额在缩小，人力资本的廉价优势在降低，国际竞争力在下降。

二、 经济发展中的技术创新和制度创新

对高新技术产业来说其特点就是掌握着知识的人力资本对于该产业的发展起着决定作用。但只充分运用政府动员资源和控制资源投向的能力，向政府指定的项目投入足够多的资源，事实证明，这不是一条多快好省的道路。一个国家、一个地区高新技术产业发展得好坏快慢的症结，在于是否建立了有利于发挥人力资本的作用、有利于创新的制度，去激励人力资源的创造，然后提高产品的技术竞争力，提高竞争优势。

诺思在《西方世界的兴起》中就明确指出“ 有效率的经济组织是经济增长的关键， 一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在。有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权以便造成一种刺激， 将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动。” 落后国家缺乏有效率的激励机制是经济发展缓慢并长期在贫困中徘徊的重要原因。建立有效的激励机制的途径是制度创新， 它通过把个人的努力与报酬、个人目标与社会目标紧密联系起来提高社会生产率， 促进经济增长。其中，荷兰和英国较之西欧国家表现得更为优异，如陈振汉所说，“乃是由于这里的人享有其他国家所享受不到的民主自由权利，工商业者要比西班牙、法国和欧洲其他地方更能抗拒当地政治、宗教或城市行会势力的压迫、垄断和横征暴敛，因而身家财产比较有保障，也能比较自由地经营企业，使这里的私人收益率较高，与社会收益率比较接近”。

因此我们要想发展我国的高科技技术产业，就首先应当热心于落实各项制度激励的改革措施，建立起有利于高新技术产业发展的制度，这样的制度安排才是推进技术进步和高新技术产业发展的最强大的动力。

三、政府要为高新技术产业的发展准备合适的制度环境

在我国现今形势下，发展高新技术产业，首先就要建设高新技术产业园区，扩大研究机构和生产企业。虽然通过高新技术产业园区的建设可以在一定程度上达到产业聚集的效果，进而降低交易成本。但事实上，显然没有抓住事物的根本。在高新技术产业的发展中，一项政策支撑应该要有利于发挥人力资本或者专业人员的积极性和创造力。近年来西方一些对高新技术产业发展的研究表明，决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》中提出的“非正规制约”便是指行动准则、行为规范和习俗。他在文章中曾指出：“然而，勾划与确认社会所设计的正式法规比起勾划与确认人类形成其互动结构的非正式方法容易得多。虽然非正规制约大部分不能被确认，而且也非常难检证其是否显著，但是它们是重要的。”

美国学者A.萨克森尼安的《地区优势：128公路地区与硅谷》便是对造成美国这两个主要高新技术产业基地发展差异的非正规制约因素作了深刻的比较分析。特别指出硅谷特有的创新文化是使硅谷超越128号公路地区的重要因素。发生这种差异的根本原因在于，它们存在的制度环境和文化背景完全不同。A.萨克森尼安认为：“人们，包括硅谷人，往往都没有意识到硅谷那种合作与竞争的不寻常组合连同其它要素共同构成的制度环境给他们带来的成就。”两个地区的企业组织模式的不同导致了128公路地区的人才大量流向硅谷。128公路地区的大公司具有分散的自给自足的组织结构，使他们偏重于在企业内部进行技术改进，而对市场信息的重要性不够灵敏。硅谷的企业家们摒弃传统的企业模式，它们力图把企业建成不存在社会差别的共同体，公司实行灵活的工作制，让职员拥有一定的公司股票。以上种种机制使得人力资源从128公路地区流向了硅谷。而且在这里，任何等级制度在这里毫无意义。

因此发展高新技术产业，应该注重建立使人力资源发挥其创造力的经济体制，公司组织形式和社会文化环境。政府的主要职能应当是为高新技术产业的发展准备合适的制度环境。建立好游戏规则，确立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场环境。

四、在发展高新技术产业上政府的策略

在发展高新技术产业上，基于我国基本国情，政府在支持其发展的基础上要讲求一定的策略。从各国历史经验看，在后进国家赶超先进国家、实现工业化的过程中，一些国家运用政府的力量加快资本的原始积累，促进市场体制的形成，同时保护自己的幼稚工业，保证潜在比较优势的发挥。但在发展高新技术产业的不同时期需采用不同的策略。在有后发优势的情况下，后进国家具有相对充分的信息，在此情况下，政府要发挥调动资源的力量，集中发展。然而当处于创造者身份的时候，对未来信息不充分，此时对于未来的不可测，政府就显得反应迟钝，此时就应该发挥小企业的灵活性与对市场形势，未来局势的灵敏嗅觉。

五、总结

一、在发展高新技术产业中，技术创新很重要，资源投入，人力资本的培养对于产业发展也很重要，但是需要政府制定创造一个良好的制度环境，使人力资源能更好的发挥他们的创造力。

二、政府的性质和结构决定其在市场运行中的不具有公司对于市场的灵活性和适应性。制定了游戏规则之后，对高新技术产业的发展战略要有个清晰的认识，在高新产业发展的不同阶段要采取不同策略。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1]曾繁华. 中国企业技术成长机制及竞争力研究[M]. 湖南人民出版社， 2001-05-01.

[2]熊彼特. 经济发展理论[M]. 中国画报出版社， 2012-06-01.

[3]诺斯. 西方世界的兴起[M]. 华夏出版社， 2009-06-01.

[4]诺斯. 制度、制度变迁与经济绩效[M]. 上海三联出版社， 2012-06-01.

[5]A-萨克森宁.地区优势：硅谷和128公路地区的文化与竞争[M].上海远东出版社，1999-05-01