西部民族地区城镇化动力机制研究

席春红

摘要：西部民族地区经济发展落后，社会条件特殊，生态环境脆弱。其城镇化进程不仅需要通过发挥市场作用，而且需要充分发挥政府作用。本文在政府和市场双重作用视角下，研究该地区城镇化动力机制，积极探讨、实施市场导向、政府推动的城镇化推进新模式，紧紧围绕市场化、实体经济的发展需求推进城镇化进程。

关键词：西部民族地区；城镇化；政府；市场

一、引言

自刘易斯（1954）的农村劳动力乡城流动的经典研究以来，城镇化的动力机制研究一直以市场发挥作用的研究为主。然而，在我国西部民族地区城镇化，更需要政府作用的积极发挥。

截至2008年底，民族地区城镇总人口为13996万人，城镇化率达到38.32%。总体衡量，我国民族地区已经处于城镇化发展的中期阶段，其中城镇化程度最高的是重庆市，达到49.99%，城镇化程度最低的是西藏自治区，为22.61%。与全国的城镇化水平相比，2008年民族地区的城镇化率处于较低的发展水平，低于全国水平7.36个百分点，低于东部地区18.4个百分点，低于中部地区4.6个百分点。

二、西部民族地区城镇化动力机制分析

1、西部民族地区的市场作用动力机制

市场机制在城镇化中的作用，主要体现在城镇工业和服务业发展引起更多的劳动力需求，进而为农村剩余劳动力进入城镇工作生活创造了必要条件。随着城镇经济发展规模的扩张，对劳动力的需求也在不断扩张，这样，农村劳动力不断流入城镇。

市场机制作为城镇化中的重要机制，是城镇化的主导动力机制，在市场经济体制下，各种经济要素和人口通过比较利益的选择在空间上自由流动和聚散，进行有效组合，不仅仅直接作用于城镇化，还通过影响经济增长、产业转换与发展等方面间接地促进经济的规模化，也促进城镇化的发展。

2、西部民族地区的政府动力机制

西部民族地区城镇化正处于形成和孕育阶段，自发力量显得不足，加快城镇化建设需要来自政府的政策支持。

政府作用的动力机制表现为几个方面：（1）城镇化建设需要前瞻性的规划；（2）城镇化假设需要市场经济体制支撑；（3）提供公共服务是政府职能。通过加强基础设施建设，改善城镇功能提高城镇聚集产业和人口的吸引力。通过改善道路交通、邮电通讯、生活住宅等基础设施等条件增强城镇功能，确实发挥聚集生产要素和吸纳农村剩余劳动力的作用。通过制度创新来增强城镇产业聚集和人口转移的吸引力；（4）农村人口向城镇转移需要地方政府发挥作用。；（5）城镇化可持续发展离不开地方政府的作用；（6）城市精神文明建设需要政府发挥作用；（7）西部民族地区生态环境脆弱，城镇化过程生态环境保护需要政府发挥作用。

3、西部民族地区城镇化建设资金来源

城镇化过程中离不开资金的支持。在西部民族地区城镇化的过程中由于民族地区经济发展落后，城镇建设主要依靠政府的行政性投入，融资渠道单一，难以形成充足的资金投入到城镇化建设中。由于资金短缺，对城镇化建设的作用也很有限。因此，经济欠发达的西部民族地区应考虑多渠道筹集资金。

首先，充分发挥市场配置资源的作用，大力发展民族地区经济、城镇工业和服务业，为政府提供更多税收，政府为城镇化建设提供坚实的物质保障。

其次，中央财政投入支持需要不断加大。

最后，充分发挥社会投资作用，积极为社会资本参与民族地区城镇化建设创条件。

三、西部民族地区城镇化动力机制与东部对比

1、东、西部要素禀赋差异

人口密度与城镇化水平有一定的关联，人口相对密集的地区，其城镇化水平较于人口相对稀少的地方来说，城镇化水平高些。从地理学的角度来讲，人口密集的地方多是历史悠久、资源丰富、自然条件优越、经济发达的地区。而人口稀少的地区主要是自然环境恶劣、交通不便利、资源缺乏、经济欠发达的地区。

西部民族地区的基础设施建设远远落后于东部，使得要素间的流动和转移在空间上滞后，如农村剩余劳动力的转移、资金的流入和产业结构的升级。要素禀赋的差异拉大了东、西部城镇化的差距。

2、政策差异

上世纪八十年代，我国提出以深圳为代表的珠三角开发战略之后，九十年代又提出以浦东为代表的长三角的开发开放战略，进入新世纪，以天津为代表的环渤海地区发展战略又走入台前。而作为西部大开发的又一个国家战略——全国统筹城乡综合配套改革试验区的成立，在一定程度上又一次把成渝地区推向了区域重点发展的国家战略。这样的点状区域发展战略重点，却用事实证明了这种有重点的重点政策，对经济发展产生了重要的短期效应。

中国将发展条件较好的东部沿海地区作为优先发展的重要区域，这一发展战略使中国东部沿海区域经济社会有了长足稳定而快速的发展，但这更加突出了发展条件相对较差的西部少数民族地区发展的落后，进一步加剧了沿海地区和西部地区之间经济社会发展的不协调性，同时这也突出了西部少数民族地区城镇化发展水平的滞后。

四、政策建议

当前西部民族地区城镇化面临的突出问题，需要我们按照科学发展观以人为本、全面协调可持续的要求，在继续推进城镇化加速发展的前提下，统筹兼顾各方面利益，采取综合措施，确保城镇化进程的长期、稳定、健康和持续发展。科学推进城镇化的政策建议包括：

第一，加快实施统筹区域、城乡的城镇化推进体制和政策实施统筹区域的城镇化推进政策。国家今后在继续推进东部地区城镇化、提高东部地区城镇化质量和水平的同时，应逐步将重点转移到目前城镇化、工业化水平相对滞后的广大西部地区。

第二，稳步实施城乡一体化的城镇化推进体制。

加快户籍制度改革，消除农民进城的障碍，以进城农民工享受与城镇居民相同的教育、医疗、养老等社会基本公共服务为核心，逐步推动目前处于分割状态的劳动就业、养老、医疗等社会保障制度的城乡并轨；加快农村土地制度和征地制度改革，增加农民土地增值收益和进城创业、就业、居住的能力，促进城乡在规划、基础设施、公共服务上的一体化，形成以城带乡、城乡互惠、良性互动的新型城镇化格局。

第三，积极探讨、实施市场导向、政府推动的城镇化推进新模式，紧紧围绕市场化、实体经济的发展需求推进城镇化进程。

加快建设具有本地历史文化特点和地域特征的城市风貌，尤其应为本地商业零售、旅游观光、交通物流、民族小商品等特色服务业留足发展空间，将区域特色服务业培育成为支撑广大中小城市、小城镇发展的支柱产业和重点产业，促进广大中小城市、小城镇长期稳定、健康、可持续发展。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献

[1]Lewis W A. Economic development with unlimited supplies of labour[J]. The manchester school， 1954， 22（2）： 139-191.

[2]蔡昉. 刘易斯转折点与公共政策方向的转变——关于中国社会保护的若干特征性事实[J]. 中国社会科学， 2010 （006）： 125-137.