新加坡人民行动党的基本执政经验和启示

熊辉 胡柳娟

摘 要：新加坡自独立以来取得了举世瞩目的成就，这与其执政党人民行动党的努力紧密相连。人民行动党以统筹经济社会联动发展为执政理念；推行民主与社会掌控并行的执政方式；大力倡导“精英治国”战略，扩充执政的人才基础；实施从严治党，对腐败行为严厉打击，以塑造良好执政形象；积极奉行互利友好的外交战略，优化国际政治环境。中新两国虽然存在基本国情、社会制度的差异，但新加坡卓有成效的执政经验是值得我国学习和借鉴的。

关键词：人民行动党；执政经验；政党；党建

中图分类号：D73 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0021-02

20世纪90年代曾被形容为“弹丸之国”的新加坡一跃成为“亚洲四小龙”之一，其繁荣兴盛的历程吸引了全世界的目光，新加坡人民的家庭幸福指数比较高，整个新加坡呈现一派安居乐业、欣欣向荣的盛况，这与人民行动党科学合理、卓有成效的治理息息相关。中新两国虽然存在基本国情、社会制度的差异，但是两国文化相通、渊源深厚，在执政模式上是值得我国学习和借鉴的。

一、深化发展理念，统筹经济社会联动发展，巩固执政基石

人民行动党长期以来之所以能在新加坡一党独大，成为该国唯一的执政党，主要在于其倡导的理性社会发展理念，提出“生存第一”战略，着力发展本国经济。20世纪60年代，围绕扩大就业制定了劳动密集型产业政策；70年代，发展出口导向型资本密集产业；80年代，在完成国内工业化的基础上，制定了技术密集型产业战略，以提高国际竞争力；90年代，重点发展电子、通讯等高新技术产业，因此，“在1960年至1990年，新加坡实际GDP增长了11倍”[1]；新世纪以来，新加坡人民行动党以赶上高速发展的知识经济列车为目标，制定了适合本国发展的模式，使新加坡经济发展迈上了新台阶。其启示是：第一，立足国情，适时调整经济发展政策，提高人民生活水平。因此，我们的任务主要是立足国情，适时调整经济发展政策，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，保持经济增长的高位快速平稳运行，不断增强国家经济实力和国民财富。第二，统筹经济建设与社会管理同步，增进人民社会福利。新加坡人民行动党的做法启示我们，在加强经济建设，倡导“经济立国”的同时要重视社会建设。因此，要着力推进社会体制改革，完善社会管理，扩大公共服务，维护社会稳定，要加大养老、医疗、失业、住房等社会保障管理，提高社会保障质量和层次；加强城乡户籍制度改革，破除城乡“二元”结构瓶颈；加大基础设施建设力度，保障人民正常的生活运行，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提到新的高度，促进社会的公平正义，使全社会能学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

二、推行民主与社会掌控并行的体制攻略，强化执政的权威性，优化执政方式

推行民主与社会控制是新加坡人民行动党一大执政特色。人民行动党在制定社会政策时注重民主的形式，愿意接受一般民众的意见，在新加坡国内也因而形成了半民间性、半官方性的民主联络所、人民协会、居民委员会等组织，这些组织通过收集和整理最下层的群众和团体的利益诉求并反映给党内决策层。这些组织也充当了执行社会政策的桥梁和纽带，他们通过合法的途径来传达党的声音，贯彻党的政策。另外，在世纪之交，面对党内日益涌动的民主浪潮，人民行动党加强了妇女的政治地位，“妇女也是人民行动党支持力量的重要源泉”[2]，人民行动党作为新加坡唯一执政党，表面上看不到任何以执政党名义发布的政策、方针、路线、政令，但实际上政府出台的每一个政策都源于行动党的执政理念和意志，并且行动党通过精英群体在政府部门内担任要职，全面掌控政府，从新加坡人民行动党的执政方式中我们可以得到以下启示：第一，推进党内民主制度建设，完善党的领导方式。十八大报告提出要“以党内民主带动人民民主”[3]。借鉴新加坡的执政方式，我党对民主建设有了初步地探索与尝试，主要包括：健全和完善党代表大会制度、健全党内监督机制、逐步扩大基层民主实现形式、尊重党员的主体地位保障党员的权利、坚持民主集中制等，进一步扩大了党内民主的基础。第二，重视和培育基层社会组织，激发党的活力，提高党的影响力。借鉴新加坡人民行动党的经验，应加大培育基层社会组织力度，围绕人民群众需求的多样化特点建立覆盖范围广、服务类别齐全的基层社会组织，确定组织的发展规划，增强设置的科学性；应健全与基层社会组织运行相配套的法律法规体系，加强监督体制建设，引导社会组织良性发展；鼓励基层社会组织的自我更新与改革，创新运营模式，提高运行的有效性，并为组织的成长和发展提供更广阔的空间。第三，加强社会掌控，扩大社会基础，增强党的政治权威。人民行动党对社会的掌控并非由其政党的主观意向决定，而是受客观环境的制约，是对变化中的客观环境的调整和适应，其根本目的是要获取更多民意，扩大社会基础，提高政党的合法性，增强党的执政权威。因此在我国要实现社会利益和国家利益的契合与统一，使国家与社会达到高度整合水准，加强社会控制势在必行。

三、复制“精英治国”模式，整合社会人力资源，扩充执政的人才资源

人民行动党有一种强烈的忧患意识，认为在新加坡只有大力开发人力资源，用最优秀的人来管理国家才能实现发展的飞跃，推行“人才立国、精英治国”是人民行动党长期成功执政的重要经验。因此，积极借鉴新加坡人民行动党“精英治国”模式，改进和加强我党人力资源管理工作，“把各类优秀人才团结凝聚在党的事业周围，促进人才强国战略地更好实施和建设人才强国宏伟目标的顺利实现”[4]。第一，加强改革创新，完善人才准入机制，从源头上保证人才的素质。借鉴新加坡人民行动党的经验，我国党政机关应全面考查应试者的综合素质，才能有效保证考试的科学性、严谨性，能更准确地把优秀的人才吸引到适合其发展的岗位上。另外，在总结新加坡人民行动党在选人方面的主要做法中，在注重人才能力的同时，还要“特别注意情商（EQ）的测试”[5]，政治工作需要良好的心理素质和坚强的意志，因此，在选拔人才时，要注重心理素质和情商的测试。第二，遵循人才成长规律，完善人才培养机制，促进人力资源的全面开发。借鉴新加坡人民行动党的经验，需要在人才“流入”后，需要从两方面着手进行人力资源的利用：一方面，在录用制度的设计上，在考虑满足组织现有需求的基础上，还要适当考虑人才发展潜能和组织未来发展方向，人才的可塑空间和价值取向是否和组织职位的发展趋于一致等；另一方面，在对人才的考核上，建以工作为中心绩效考核机制，根据工作职责和工作目标的不同，科学设立相关考核指标体系。第三，倡导终身学习理念，推进学习型政党建设，实现执政能力的超越。新加坡人民行动党是带头重视学习的政党。因此我们党更应该树立终身学习理念，推进学习的常态化。完善党内学习培训体系，“学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识”[6]。

四、把准廉政建设方向，对腐败行为坚持零容忍并严厉杜绝，塑造廉洁的执政形象

新加坡在推行反腐倡廉建设中成绩斐然，近年来据透明国际发布的“清廉指数”排行榜数据显示，新加坡得分一直居于前五。这些显著的成效主要得益于人民行动党从严治党的重要经验：首先，在鲜明的国家反腐战略和反腐体系引导下，加强廉政立法制度建设，把廉政建设目标纳入《宪法》中，并制订了专门用于惩治贪污贿赂的法律。其次，在立法的基础上，人民行动党设立了专业性的腐败监控机构——反贪污调查局，具有高效的行动力，有力地打击和预防了腐败行为产生。最后，在全社会营造廉政文化氛围，净化环境，李光耀指出“廉洁的政治环境，是新加坡最宝贵的资产”[5]。新加坡卓有成效的反腐经验值得我们学习和借鉴。第一，夯实立法制度基础，遏制党内腐败滋生和蔓延的空间。在立法制度上，新加坡制定了一系列规范国家工作人员行为规范的法律，新加坡颁布的《行为与纪律》准则，为我党反腐倡廉建设提供了很好的示例。因此，当前需要加快立法步伐、加大惩处力度，做到反腐工有法可依、执法必严、违法必究，做完善廉政立法法体系。第二，培育社会监督体系，确保反腐工作卓有成效。要强化权力的运行约束，就要形成有效的监督合力。一方面党内要定期对社会敏感问题公开相关信息，充分保障人民群众的知情权和建议权；另一方面，要充分发挥新闻媒体等主流舆论先锋作用，对腐败行为及时准确曝光，广大群众也可以借此平台参与国家政治生活的互动。第三，营造廉政文化氛围，构筑防贪反腐的思想堤坝。营造廉政文化氛围，需要在全社会开展波及范围广、持续时间长的廉政意识教育，特别是要加强青少年的反腐意识教育，把反腐意识教育渗透到学校，使他们从小就树立廉洁奉公意识。针对社会各阶层、各行业的不同人群，要结合其职业特点、工作环境，采用多种形式对其进行廉政文化建设。

参考文献：

[1]李慎明，姜述贤，王立强.执政党的经验教训[M].北京：社会科学文献出版社，2008：264.

[2]孙景峰.新加坡人民行动党执政形态研究 [M].上海：人民出版社，2005：227.

[3]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社2012：47.

[4]中共中央办公厅.关于进一步加强党管人才工作的意见 [N].人民日报，2012-09-27.

[5]吕元礼.新加坡为什么能（上卷）[M].南昌：江西人民出版社，2007：132，220.

[6]中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见 [N].人民日报，2010-02-08.