国防支出的经济效应研究

丁杰

摘要：如何使国防资源配置既有利于国民经济的可持续发展，又使国家经济建设与国防建设协调发展是世界各国政府都必须考虑的重大现实政策问题和理论问题，本书对中国国防支出的经济效应研究，是对这一重大现实政策问题和理论问题的初步探讨。

关键词：国防支出；经济效应

国防支出是主权国家财政支出中必不可少的项目，也是一个主权国家保持领土完整和独立主权的必然选择。国防部门作为生产“国家安全”的重要部门，在保卫国家主权，维持正常的社会、经济发展秩序方面直到重要的作用。但是，国防在产出“国家安全”的过程中，会消耗大量的社会稀缺资源，引起社会的非议。因此，研究国防支出的经济效应，使国防建设的发展有利于国民有利于国民经济的可持续发展，以及如何使国家经济建设与国防建设协调发展是世界各国政府都必须考虑的重要现实问题。

一、国防支出对经济影响的传导过程

国防系统对国民经济的影响是从国防部门为维持军事运转而发生的必要老骥伏枥开始的。国防部门从国家财政获得必要的收入（国防预算）后即投入国防品的采购，包括国防劳动力的采购和资本品的采购。其中，对劳动力的采购既包括支付武装力量人员和文职人员的薪金，也包括支付生产军事装备人员的采购。最后，通过对国防劳动和资本的有效利用，生成国防的最终新产品：国家安全保护。国防产出国家安全的过程中，军事部门可能存在技术溢出，建造军民两用的基础设施以及提供部分人力资本（尤其是对发展中国家）的效应。同时，军事部门在产出国家安全的过程中，可能对国家的出口、投资、政府的其他支出，如教育、国民健康等以及技术等方面产生某些挤出效应。

国防支出通过对军事劳动的投入、军事资本的采购和国防研究与开发，传导到民用经济，从而对国民经济的投资、就业、通货膨胀、国际收支平稳产生影响，进而影响到整个经济增长和经济发展。

二、国防支出对经济的影响：正向效应

1.国防支出增加了社会总需求。在社会需求不足的情况下，作为政府积极财政政策的一部分，国防支出的提高会通过乘数作用面增加社会总需求，并刺激和提高了经济增长。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森认为，由于乘数的作用，80年代初美国的国防建设对经济直到了很强的刺激作用。国际支出的增长，帮助美国经济走出1981-1982年的衰退，而且推动了80年代中期经济景气的形成。然而，冷战结束后，乘数效应则起到相反的作用，国防支出的减少拖累了美国经济，削减国防支出导致了90年代初经济的增长缓慢。

2.国防支出对经济增长发挥了正向的溢出效应。国防支出对经济增长的影响可能是通过间接的溢出效应而发挥作用的。从正向效应来看，国防支出对经济增长存在如下积极作用。

技术溢出。国防研发活动在产生适合国防应用的新技术的同时，也大量地向民用部门溢出，这些新技术同样有利于民用部门的生产力提高，甚至对经济增长和发展产生革命性的影响。例如，民用部门采用国防研发活动所创新的核能、雷达、计算机技术、网络技术、空间技术和其他领域的军事创新技术有力地推动了民用部门生产力的提高及经济的快速增长。上世纪90年代引用世界新经济革命的重大技术创新，如计算处理技术、风格技术都源于军事部门的最初研究和技术的向民间扩散。

人力资本的溢出。军事部门在进行军事训练的同时，在人力资本上会对民用经济，尤其是发展中国家的民用经济，产生多方面的正向溢出效应，这些溢出会促进或提高经济的增长。首先，伴随着现代军事技术的迅猛发展，现代军事部门已是技术高度密集的部门，军人必须受到严格的军事训练和技术培训才能掌握现代军事技术。服役的军人在军事部门所受的技能教育和培训随后都可以使用在民用部门。例如，空军的飞行训练可使驾驶员在退伍后可将其掌握的技术及军事管理技能服务于民用部门。其次，军人在服役期间所受到的严格的纪律训练和身体素质训练，对社会来说不仅仅是那些受训的军人在退役后成为有价值的人力资本资产，而且作为一种社会示范效应，会推动民用部门对生产纪律和员工身体素质的潜在要求。从这一角度来说，即使军人仍在部队服役，他们对整个社会的人力资本的提高也是有益的。第三许多军事人员在服役期间就受到基本的学制教育，这一人力资本形式的作用也同样对其他经济部门是一种溢出。国防支出的人力资本溢出效应对发展中国家的经济发展和增长尤为重要。

基础设施溢出。军事部门的资本形成中有许多是包括军港、码头、公路、机场等基础设施的修筑和建造，而这些为军事用途而建的码头、公路、机场、通信网络，也同样被城镇居民所使用。对许多发展中国家来说，大量的公共基础设施由于资金的匮乏很难得以建造，但由于军事需求的优先权，使得这些基础设施因军事需要而得到建设，军事部门斯文的这种溢出可能对国民经济的其他部门产生一种重要的外在收益，并且帮助和提高了一个国家的经济基础。

安全溢出。显然，国防支出的最初产出是国家安全，祥和及稳定的社会环境，保证了国内法律和秩序的维护以及经济发展的有序运转，这对经济增长有极大的促进作用。高速的经济增长，是不可能在受到外敌入侵威胁或在不安全的环境中实现的，因国防支出而产生的这种更为安全，还有活力的社会环境是难以用机会成本进行衡量的。

3.军事部门也直接服务于民用经济。和平时期，军事部门会为民用经济及社会大众提供大量的直接的服务。包括：向社会大众开放原属于军事部门的医院、学校和科研机构和设施；在自然灾害和海事灾难中，各国都会直接动用军事人员和军事设施进行抢险救灾。

三、国防支出对经济的影响：负向效应

1.国防支出转移了民用经济对稀缺资源的使用。传统的“黄油与大炮”理论认为，国防支出将大量用于炸弹、枪炮、军舰、导弹和坦克等非生产性产品的生产，这些产品既无助于消费也无助于投资，而且对经济增长也是有害的。在社会资源得到充分有效的利用时，国防支出与民用部门之间存在一种替代关系，国防支出的增加，会减少同等数额的民用支出，如教育、科技支出等；如果大炮生产的越多，必然会使黄油生产的越少；如果大炮生产的越多，必然会使黄油生产的越少，同时，由于国防支出将稀缺资源从其他部门转移出来，导致了私人（民用）消费的减少和社会福利的降低。

2.国防支出对投资和储蓄具有挤出效应，会导致经济增长的下降。国防支出可能不利于经济增长中的投资和储蓄，他们对投资和储蓄具有挤出效应。因为，国防支出对资源的使用会使用于其他经济和社会目的的资源减少。通常，政府支出是通过税收、预算赤字、或发行新的货币加以实现。由于国防支出是政府支出的重要组成部分，因此，国防支出增加，一方面，可能会促使政府增加税赋，另一方面，政府可能扩大预算赤字来应付庞大的国防支出，或者两者兼而有之。理论上，如果政府增加了税收以支付国防支出，则私人只能有较少的资金进行储蓄，私营企业投资的资本也会较少。由于私人的储蓄和投资是经济增长的重要资源，私人储蓄和投资的下降，会导致经济增长的下降。此外，国防支出对经济增长出除了上述可能的负面效应外，从社会、经济、政治的角度来考察，国防支出可能还对环境产生负面影响。例如，核武器的试验、其他实验性爆破、有毒气体的流出和非再生资源的广泛使用，对环境造成的不得影响是难以估量的。

总之，国际支出对一国经济发展的影响是一面双刃剑，只有保持适度的国防支出投入，才能促进国防建设与经济建设的和谐发展。（作者单位：北京物资学院）

参考资料：

[1]《国防经济学》 陈波 主编经济科学出版社 2010年6月

[2]《中国国防支出经济效应研究》赵黎明 陈炳福 经济科学出版社 2010年8月