主流国际城市规划理念对成都的若干启示

王军

摘要：世界级的主流城市包括纽约、伦敦、东京、新加坡都遇到了城市化难题，如人口、 就业、交通、环保压力，等等。它们的应对策略规划经验值得成都学习。

关键词：城市规划；经验借鉴

一、 国际经验

1.合理解决人口集聚问题

这些国际主流城市采取了许多措施来强化聚集发展；通过建设轨道交通走廊或交通节点来连接就业人口集中地区，缓解交通压力。新加坡主张“在原有地方建设新房子”、伦敦寻求“城市中心区的复兴”、悉尼建议“减轻房产业对城市边缘区的压力”、纽约的“中心区运动”和东京加速建设“集聚的微型城镇”和“城市内核居住产业”，所有这些都为降低城市中心区人口居住压力指出了解决方法。在规划理念上，这些城市强调新建的房产接近便捷的公共交通、接近工作地和服务供应点，减少交通压力。

2.促进城市经济增长的措施

为了提升城市竞争力，这些城市通过CBD来提升城市竞争力。伦敦规划特别强调CBD 范围里的办公建筑的建设，以保证提供稳定的房源。在悉尼的规划中，通过高质量的开发以保持悉尼国际形象，吸引国际商业和服务业及跨国公司总部的入驻。新加坡规划要求在城市中心区建设更好的轨道交通网络。东京则把中心区作为日本经济和文化的动力，把东京滨水地区作为国际交流特别是和亚洲经济、文化和技术交流的基地。纽约认为CBD的健康发展是地区财富的基础，是经济发展的推动器，是吸引经济因素聚集的巨大磁场。

这些城市的规划中，均有措施确保产业布局的合理性和交通的便捷性。新加坡的概念性规划中指出，为了优化重要的交通节点附近的土地使用结构，靠近轨道交通车站的建筑高度要增加，商业区聚集密度要提高；另外通过增加新加坡的中心轨道交通条数和站点数，增加交通站点附近的就业岗位，使中心区域得到进一步的开发。由于预计到就业人口的增长，纽约市则在轨道交通周围规划建立紧凑的、由微型城镇组成的城镇群，使得主要街道或微型城镇可以步行能到达。

3.促进环境可持续发展

纽约是第一个在大都市中建设“绿色公园”的城市，其建设目标不仅是提供一个开放式空间，而更重要的是通过开放式空间系统去保护和恢复周边的自然生态系统。新加坡的绿色计划则集中在开发公园的休闲娱乐价值上，目的是创造一个绿色空间网络，给人们城市即公园的感觉。东京则力图把自己建设一个拥有深刻自然和文化底蕴的城市，“改善城市环境和保护居民的健康”和“降低环境的负担和创造一个可持续发展的社会”。

二、 对成都的借鉴作用

虽然与国外大城市情况不同，但这些城市的规划建设经验有很多地方值得成都借鉴。

1、城市规划框架应具灵活性

首先，成都的目标是成为区域性商业和金融中心，成为世界各国跨国公司区域总部的选择之地。对这些跨国公司而言，进入大城市的区位选择无疑是CBD。因此有必要考虑在中心区开发建设面积大的办公建筑。其次，城市规划要考虑产业结构的升级和生产方式的变更，比如随着信息技术的快速发展，远程办公的工作方式必然会兴起，因此在城市规划建设中必须考虑到这种工作方式对交通、住房建设和办公空间的要求，保证现有规划建设在未来几十年里的正常运行。最后，土地储备银行的作用对城市中心区的发展不容忽视。可以借鉴国外规划的经验，在城市中心区开辟一块预留地，首先将其生地开发成熟地，或建设成绿地或建设成公园充分发挥其生态价值以备今后功能发展的扩展地。

2.充分重视轨道交通周围的开发利用价值

轨道交通逐步发展为大城市的主要公共交通方式。有必要对轨道交通和产业布局现状、适应于高密度开发区域和城市论城镇化中的制度创新未来发展趋势进行评估和预测，规划未来轨道交通的布局。轨道交通能促使周围产业群的集聚，对此要予以重视。借鉴纽约的规划经验，建设以轨道交通站点为圆心，人们可以承受的步行距离为半径的高密度开发的微型城镇，在轨道交通沿线建立紧凑的、由这些微型城镇组成的微型城镇群，减少城市发展对中心区和交通运输的压力，这个设想是成都可以思考的。

3.重视城市环境保护

好的环境保护政策会缓和开发建设对环境的负面影响，因此，在战略性规划中需要深度融入环境保护因素。例如，要在废物处理、回收等方面采取有效的措施，特别是废物处理上借鉴国外的经验，遵循“临近性原则”，就近处理和回收生产、生活垃圾，减少对交通的压力和对环境的污染。（作者单位：成都社科院经济研究所）