浅析行政事业单位国有资产管理改革研究

田国树

摘要：行政事业单位要提高国有资产管理水平，首先需要做好监管国有资产管理的各项基础工作。根据行政事业单位国有资产管理现阶段所存在的问题，本文提出了新的行政事业单位国有资产管理模式，并创建行政事业单位国有资产监督机制。

关键词：行政事业单位；国有资产管理改革

我国五级政权履行各项职能的前提物质保证就是行政事业单位国有资产，要想提高财政资金和国有资产的使用效率、加强财政、国有资产管理，就需要全面开展行政事业单位国有资产管理改革工作。

1、 分析管理现存问题

1.1有效约束机制缺乏

在分离财政和财务管理与资产管理后，资产的价值管理与实物管理则形成脱节的状态，帐外资产现象也出现在行政事业单位中。一些部门单位频繁地调用、借用资产，随意流动的资产分离了资产的使用权与占有权，导致会计核算工作无法在行政事业单位中正常开展。财务管理与资产管理的脱离同时说明财务未能够对资产进行有效监督所致，因此就出现了失衡的状况。现阶段管理体制中，会计管理、资产管理、财务管理、财政收支管理脱节，特别是在编制部门预算过程中，基层财政部门没有将项目细化、较为粗糙。除此之外，对于非税收入等某些财政部门未采取适当的管理措施，不重视资产管理，仅重视资产购置、对资产效率没有要求，而只追求资产，这样就不能将单位资产状况与存量资产反映出来，仅单位支出和收入得以反映。

1.2管理制度有待完善

在财务管理与资产管理的具体操作过程中，行政事业单位和财政部门相关的财务制度不能与时俱进，各级财政部门没有细化分工，未能明确资产管理职责，行政事业单位和财政部门内部出现互相推诿、无人负责等现象，这些问题的产生原因在于行政事业单位的财务管理与资产未能有机结合，其管理力度还有待加强。

1.3资产管理主体不够明确

行政事业单位国有资产管理体制的主要问题在于：由谁来管理行政事业单位国有资产？根据什么原则进行管理？怎样管理等等。换言之，存在着行政事业单位国有资产管理体制不清、职责不明确的问题。目前，国务院机关事务管理局只对中央所属行政事业单位的资产管理工作进行负责，并制定相应的资产管理及处置办法，而各地方对单位的、直属部门的资产也并未进行有效的管理。所以，无论是在政策制定上，还是管理体制上，行政事业单位财务与资产均缺乏有效的、统一的的宏观管理，资产管理的主体不够明确。

2、 改革研究

2.1监督机制的建立

2.1.1社会监督力量

将中介机构不对行政事业单位进行年审、而仅审计企业会计年报这种状况进行改变，透明化资产管理，将以会计师事务所等为首的社会中介机构监督行政事业单位国有资产的作用充分发挥出来。

2.1.2内部监督机制的强化

在创建制度完善的资产管理内部控制的基础上，还应在规范化轨道中纳入产权管理、财务管理、事务管理等单位资产实物，严格执行等级备案制度、资产管理事项申报审批、国家统一财务会计制度等，积极推行台账管理制度，从而将行政事业单位资产管理水平整体提升。除此之外，应将资产管理责任人制度完善和落实，作为人员职务升迁的关键标准，将资产责任人的工作业绩与资产的完好率相挂钩。资产管理人员的持证上岗制度应逐步得到推行，为将资产管理职责更好地履行，还应保证资产管理人的独立性，重要设备以及重点部门中应积极实行委派管理人员制度等。

2.2绩效评价程序的规范

国有资产绩效评价程序如下：一是对行政事业单位所需资产、业绩目标、预期结果等进行明确，同时结合目标任务与资产预算，将所对应的资产管理效益目标与管理效率罗列出来。二是对任务实施情况与资产运作情况开展追踪，每月创建收集资料，实行结果报告制度，并对管理过程存在、出现的问题及时纠正。三是，资产管理绩效的评估由资产管理部门负责，并定期向上级相关部门提交资产管理绩效分析报告。

2.3台账制度的建立

基于组织清产核资工作，必须相应创建台账制度，其主要用于形成、专用、处置、报废资产的全过程进行记录，以及对实物资产分布和总量进行反映。第一，将本级行政事业单位国有资产管理总台账设立与各级财政部门负责行政事业单位资产宏观管理处。第二，将权限范围内的行政事业单位国有资产分台账设立于行政事业单位主管部门或是专项资产管理部门负责资产管理处。

2.4新管理模式的构建

行政事业单位国有资产管理新兴模式应按照国家统一所有，财政管理国有资产、各级政府进行分级监管、单位使用和占用的模式，结合公共财政管理与国有资产管理，参照市场经济管理的标准与公共财政的要求，创新财务管理、预算管理、资产管理理念，有效推进国有资产管理体制的高效运转与合理配置。

结束语

文章根据现阶段行政事业单位国有资产管理现存在的问题，提出了新的行政事业单位国有资产管理模式，并创建行政事业单位国有资产监督机制。（作者单位：莆田市住房公积金管理中心）

参考文献：

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